本報(bào)告從“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一戰(zhàn)略新定位出發(fā)，根據(jù)國家財(cái)政活動(dòng)行為的運(yùn)行特征和規(guī)律，把傳統(tǒng)財(cái)政“收、支、平、管”分析范式發(fā)展為財(cái)政“運(yùn)營、穩(wěn)定、均等、治理、潛力”分析新范式，按照新范式構(gòu)建財(cái)政發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系框架，并用定量的方法展示我國財(cái)政發(fā)展的現(xiàn)狀。為了克服財(cái)政指數(shù)指標(biāo)體系中存在的共線性問題、加總問題和數(shù)據(jù)可獲得性問題，把財(cái)政發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系劃分為綜合性指數(shù)、獨(dú)立性指數(shù)和前瞻性指數(shù)。在數(shù)量分析的基礎(chǔ)上，對(duì)我國財(cái)政發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、問題和現(xiàn)代財(cái)政制度的核心命題，按照新的分析范式，進(jìn)行因果分析和深層機(jī)理分析，對(duì)構(gòu)建符合中國實(shí)踐的系統(tǒng)化財(cái)政發(fā)展理論進(jìn)行嘗試性探索。針對(duì)中國財(cái)政發(fā)展存在的問題，本報(bào)告建議在短期內(nèi)通過創(chuàng)新“開源節(jié)流”，優(yōu)化財(cái)政運(yùn)營結(jié)構(gòu)，避免落入“順周期”陷阱；在長(zhǎng)期應(yīng)當(dāng)著眼于修正財(cái)政治理的脆弱性，明確中國特色現(xiàn)代化財(cái)政體系的邏輯，注重培育現(xiàn)代財(cái)政治理能力，重點(diǎn)在稅收體系、現(xiàn)代預(yù)算管理體系、政府間財(cái)政關(guān)系體系和債務(wù)管理上取得突破。