本書(shū)書(shū)認(rèn)為,人口流動(dòng)和土地財(cái)政是城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程中的重要影響因素。一方面,人口流動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人口、土地、資本、管理等要素重新組合的過(guò)程,該過(guò)程最直觀的體現(xiàn)就是城市空間的擴(kuò)張。另一方面,分稅制改革造成地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴,這使得空間城鎮(zhèn)化的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人口城鎮(zhèn)化。在人口流動(dòng)和土地財(cái)政影響下的城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)變化,已經(jīng)產(chǎn)生諸如農(nóng)民工難以市民化、失地農(nóng)民權(quán)益受損、農(nóng)地利用低效以及部分地區(qū)公共服務(wù)滯后等問(wèn)題,這是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。