本書是中國土地勘測規(guī)劃院“土地政策實施監(jiān)測評估”項目的年度成果。該項目主要任務(wù)是依托土地政策實證研究基地,對國家重點關(guān)注的土地政策在地方的實施和創(chuàng)新情況進(jìn)行監(jiān)測和評估。本書基于大量的監(jiān)測案例,以滿足政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新為全書的邏輯主線和框架,系統(tǒng)地分析評估了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下存量建設(shè)用地的再開發(fā)政策,重點對比分析了政府主導(dǎo)、市場參與和利益相關(guān)方自組織特征的城鎮(zhèn)與集體存量建設(shè)用地再開發(fā)案例的模式特征,以及不同模式選擇的影響因素、成本和績效,總結(jié)了典型國家和地區(qū)存量建設(shè)用地再開發(fā)的做法和經(jīng)驗,提出了我國存量建設(shè)用地再開發(fā)的政策建議,為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下存量建設(shè)用地再開發(fā)政策設(shè)計提供了經(jīng)驗借鑒和理論支持,為土地政策在新型城鎮(zhèn)化中更好地發(fā)揮作用提供了決策依據(jù)。
第一章 新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地再開發(fā):問題與反思
一 新型城鎮(zhèn)化的背景
(一)新型城鎮(zhèn)化的新內(nèi)涵
(二)存量建設(shè)用地政策改革創(chuàng)新:推進(jìn)新型
城鎮(zhèn)化的新工具
二 存量建設(shè)用地的利用低效問題
(一)“存量建設(shè)用地”與“利用低效”:界定與辨析
(二)存量建設(shè)用地利用低效的現(xiàn)狀
三 存量用地低效利用的原因
(一)土地利用者和管理者的現(xiàn)實選擇
(二)現(xiàn)行土地政策和管理模式的必然結(jié)果
(三)制度環(huán)境的局限
(四)傳統(tǒng)用地習(xí)慣與觀念的內(nèi)在驅(qū)動
四 存量用地低效利用的影響
(一)土地資源可持續(xù)利用的瓶頸
(二)土地收益分配合理化的短板
(三)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重壓
五 存量用地低效利用的現(xiàn)實應(yīng)對
(一)盤活存量:國家用地戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移
(二)盤活低效存量建設(shè)用地的地方性試驗
(三)小結(jié):政府的力量、市場的力量和社會的力量
六 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對存量建設(shè)用地再開發(fā)政策的要求
(一)存量建設(shè)用地再開發(fā)政策的主要目標(biāo)
(二)存量建設(shè)用地再開發(fā)的政策取向
七 研究目標(biāo)與全書的安排
(一)全書的研究目標(biāo)
(二)全書的章節(jié)安排
第二章 建設(shè)用地再開發(fā)的政策選擇:理論辨析
一 存量用地再開發(fā)中的公共物品問題
(一)存量用地再開發(fā)的公共物品屬性
(二)公共物品供給與利用的困境: 四個理論模型
(三)反思公共物品問題:存量用地再開發(fā)的可能出路
二 治理結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境、社會基礎(chǔ)與存量用地再開發(fā)
三 存量用地再開發(fā)的治理結(jié)構(gòu)選擇
(一)存量用地再開發(fā)治理結(jié)構(gòu)的簡單例子
(二)市場制、層級制和自組織的特征
(三)治理結(jié)構(gòu)引致的存量用地再開發(fā)的利益分配
(四)存量用地再開發(fā)治理結(jié)構(gòu)選擇背后的邏輯
四 存量用地再開發(fā)的制度環(huán)境
(一)制度環(huán)境的多重影響
(二)制度環(huán)境引致的存量用地再開發(fā)的利益分配。
五 存量用地再開發(fā)的社會基礎(chǔ)
(一)社會基礎(chǔ)引致的個體行為
(二)社會基礎(chǔ)影響治理結(jié)構(gòu)的選擇
(三)社會基礎(chǔ)支撐著制度環(huán)境
六 總結(jié):全書的理論選擇和分析框架
第三章 建設(shè)用地再開發(fā)的法規(guī)基礎(chǔ)
一 建設(shè)用地再開發(fā)的相關(guān)法規(guī)梳理
(一)相關(guān)法規(guī)概述
(二)集體建設(shè)用地再開發(fā)的相關(guān)法規(guī)梳理
(三)城鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)的相關(guān)法規(guī)梳理
二 存量建設(shè)用地再開發(fā)的法規(guī)障礙分析
(一)從增量到存量:產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移或調(diào)整成為關(guān)鍵
……
第四章 政府主導(dǎo)下的城市存量建設(shè)用地再地再開發(fā)研究
第五章 政府主導(dǎo)下存量集體建設(shè)用地再開發(fā)
第六章 市場參與的城鎮(zhèn)存量用地再開發(fā)
第七章 市場參與的集體存量建設(shè)用地再開發(fā)
第八章 利益相關(guān)方自組織實施城鎮(zhèn)存量用地再開發(fā)
第九章 利益相關(guān)自組織實施存量集體建設(shè)用地在開發(fā)
第十章 理論的反思:存量用地再開發(fā)模式的選擇
第十一章 存量用地再開發(fā)的國際地區(qū)經(jīng)驗與啟示
第十二章 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下存量建設(shè)用地再開發(fā)的權(quán)衡與管理