依前所述，民主在本質(zhì)上是權(quán)力的分配與運(yùn)行方式，國(guó)家權(quán)力的結(jié)構(gòu)變遷是民主形式發(fā)展的外在根據(jù)。政府經(jīng)濟(jì)行為一旦市場(chǎng)化，權(quán)力行使就會(huì)發(fā)生三種變化：第一，權(quán)力主體的擴(kuò)大。在市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為中，不再是中央集權(quán)，而是權(quán)力分散；不再是由國(guó)家進(jìn)行再分配，而是國(guó)家只負(fù)責(zé)管理；不再是行政部門的而是根據(jù)市場(chǎng)原則的管理；不再是由國(guó)家指導(dǎo)，而是由國(guó)家和私營(yíng)部門合作。政府已并非唯一權(quán)力中心，各種公共和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾認(rèn)可，都可成為各層面上的權(quán)力中心。第二，權(quán)力的外移。權(quán)力主體的擴(kuò)大引發(fā)了權(quán)力的外移，帶來(lái)組織變革，包括組織的分散化和分權(quán)，對(duì)組織靈活性的追求，脫離高度標(biāo)準(zhǔn)化的組織體制，日益加強(qiáng)的戰(zhàn)略和預(yù)算責(zé)任的非中心化，日益增加的合同承包，小的戰(zhàn)略核心與大的操作邊緣的分離等。第三，權(quán)力的依賴。市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為中各方主體，無(wú)論是政府還是參與主體，都不擁有充足的知識(shí)和資源來(lái)獨(dú)自解決一切問題，必須彼此依賴，進(jìn)行談判和交易，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過程中實(shí)現(xiàn)各自目的。政府作為權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的一員，由位居市民社會(huì)之上的公共權(quán)力管理機(jī)關(guān)重歸市民社會(huì)之中。這種公共行政的建構(gòu)方式體現(xiàn)著人類在解決問題的過程中，對(duì)人們基于實(shí)踐行動(dòng)而形成的話語(yǔ)的尊重，對(duì)人們?cè)诜窒怼⒒��?dòng)基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)的尊重，是對(duì)公眾民主參與治理過程的倡導(dǎo)，是對(duì)公共治理中政府與公民社會(huì)等主體間積極互動(dòng)關(guān)系形成的張揚(yáng)。更重要的是，市場(chǎng)自身就是一種民主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性和主體的獨(dú)立性，客觀上要求決策的分散化和責(zé)任化。我們完全可以將市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為中的參與看成一種利益表達(dá)的方式，在交涉、溝通、互動(dòng)過程中尊重他人的利益，同時(shí)在參與過程中理解尊重法律的價(jià)值。畢竟，“經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽的基本原理認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽中，正義者只可能是參與者的行為而不可能是競(jìng)賽的結(jié)果”。