第十章　勞動(dòng)法律體系

勞動(dòng)法產(chǎn)生于歐洲工業(yè)革命后，發(fā)端于民法，又超越民法，并逐漸成為獨(dú)立的法律部門。勞動(dòng)法的產(chǎn)生，就是通過(guò)國(guó)家干預(yù)來(lái)平衡勞資雙方經(jīng)濟(jì)上的不平等。勞動(dòng)法的立法宗旨是為了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，提升勞動(dòng)者在社會(huì)中的地位，代表了社會(huì)大眾的普遍需求和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的共同價(jià)值取向，具有濃厚的社會(huì)法色彩。

建立健全勞動(dòng)法律體系，是整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制發(fā)揮作用的基本條件和保證。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中，我國(guó)十分重視勞動(dòng)法律體系建設(shè)工作，陸續(xù)制定了一大批勞動(dòng)法律法規(guī)，對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、勞動(dòng)法律體系的建立和發(fā)展

新中國(guó)成立后，我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)從無(wú)到有，從殘缺不全到日臻完善，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。70多年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)法律體系的發(fā)展大概經(jīng)歷了四個(gè)階段。

（一）勞動(dòng)立法的探索階段（1949—1978年）

新中國(guó)成立初期，勞動(dòng)立法圍繞《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的相關(guān)規(guī)定展開(kāi)，體現(xiàn)了“勞資兩利、公私兼顧”的方針。1949年9月，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第三十二條對(duì)勞動(dòng)立法提出了指導(dǎo)原則，規(guī)定：“在國(guó)家經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，目前時(shí)期應(yīng)實(shí)行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建在廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會(huì)。私人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)勞資兩利的原則，應(yīng)由工會(huì)代表工人職員與資方訂立集體合同。公私企業(yè)目前一般應(yīng)實(shí)行八小時(shí)至十小時(shí)的工作制，特殊情況得斟酌辦理。人民政府應(yīng)按照各地各業(yè)情況規(guī)定最低工資。逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。保護(hù)青工女工的特殊利益。實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備�！毙轮袊�(guó)成立初期，我國(guó)先后頒布了一系列勞動(dòng)法律法規(guī)，主要包括：《關(guān)于國(guó)營(yíng)、公營(yíng)工廠建立工廠管理委員會(huì)的指示》《關(guān)于全國(guó)各煤礦廢除把頭制度的通令》《工會(huì)法》《工廠衛(wèi)生暫行條例（草案）》《關(guān)于失業(yè)人員統(tǒng)一登記辦法》《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》《關(guān)于在私營(yíng)企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會(huì)議的指示》《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的規(guī)定》《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》《關(guān)于各地招聘職工的暫行規(guī)定》《關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的決定》《關(guān)于防止瀝青中毒的辦法》等。

1954年9月，我國(guó)頒布了第一部《憲法》，明確規(guī)定了公民有勞動(dòng)的權(quán)利、休息的權(quán)利，以及在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力時(shí)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；規(guī)定了國(guó)家有義務(wù)逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資待遇，建立社會(huì)保障體系�！耙晃濉睍r(shí)期，我國(guó)相繼在工資和勞動(dòng)保護(hù)領(lǐng)域出臺(tái)了一些政策規(guī)定，主要有：《關(guān)于工資改革的決定》《關(guān)于新公私合營(yíng)企業(yè)工資改革中若干問(wèn)題的規(guī)定》《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》《關(guān)于防止廠、礦企業(yè)中矽塵危害的決定》等。1958年，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》《關(guān)于企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)中普通工和勤雜工的工資待遇的暫行規(guī)定》《關(guān)于國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、合作社營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和事業(yè)單位的學(xué)徒的學(xué)習(xí)期限和生活補(bǔ)貼的暫行規(guī)定》《關(guān)于工人、職員回家探親的假期和工資待遇的暫行規(guī)定》四項(xiàng)重要規(guī)定，以合理安排職工的生產(chǎn)和生活。至此，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的就業(yè)、工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等勞動(dòng)法律制度基本建立。1963年，我國(guó)先后頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》《防止矽塵危害工作管理辦法》。

（二）勞動(dòng)立法進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展期（1978—1992年）

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，勞動(dòng)立法進(jìn)入恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期。

這一階段的立法成果主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是1982年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)新修改的《憲法》，對(duì)公民的勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)和接受教育權(quán)等作了多項(xiàng)原則性規(guī)定。二是重建了職工的退休養(yǎng)老制度。1978年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》。三是改革了勞動(dòng)用工制度，推動(dòng)實(shí)行勞動(dòng)合同制。1983年，勞動(dòng)人事部發(fā)布《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制的通知》。1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。1989年至1993年，國(guó)務(wù)院又先后頒布了《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》等。四是加強(qiáng)了勞動(dòng)保護(hù)。1982年，國(guó)務(wù)院頒布了《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。1992年，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《礦山安全法》。五是完善工資制度。1978年以后，我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制度的通知》《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)工資改革問(wèn)題的通知》《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問(wèn)題的通知》《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工工資收入管理的意見(jiàn)》《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》等。

（三）《勞動(dòng)法》出臺(tái)后，勞動(dòng)法律體系逐步形成（1992—2012年）

早在1989年和1992年，《勞動(dòng)法》起草委員會(huì)和起草領(lǐng)導(dǎo)小組就已經(jīng)成立，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)取向尚不明確，《勞動(dòng)法》立法原則難以確定，形成的草案未能提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。1992年10月，黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，《勞動(dòng)法》的起草工作進(jìn)入了快車道，1994年7月5日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了《勞動(dòng)法》，確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本法律規(guī)則，全面地規(guī)范了勞動(dòng)關(guān)系的方方面面，使我國(guó)有了調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法，奠定了我國(guó)勞動(dòng)法制的基礎(chǔ)。為配合《勞動(dòng)法》的貫徹落實(shí)，1994年以后，我國(guó)陸續(xù)頒布了一系列與之配套的法律規(guī)章。

由全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的勞動(dòng)法律。2001年和2002年分別頒布《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》，2007年連續(xù)頒布《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，2010年10月頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

由國(guó)務(wù)院頒布的勞動(dòng)行政法規(guī)。1995年和2007年，先后頒布《關(guān)于修改〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的規(guī)定》《職工帶薪年休假條例》；1997—2003年，陸續(xù)頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《工傷保險(xiǎn)條例》。2002年10月頒布了新的《禁止使用童工規(guī)定》，2004年10月頒布《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，2008年9月頒布《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，2012年4月頒布《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》。

由國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部門頒布的配套規(guī)章。這主要集中在以下幾個(gè)方面，一是勞動(dòng)合同和集體合同方面，1994年頒布《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》，2004年頒布了《集體合同規(guī)定》。二是促進(jìn)就業(yè)方面，1994年頒布《就業(yè)登記的規(guī)定》和《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》，2000年和2007年分別頒布《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》。三是工資、工時(shí)和休息休假方面，先后頒布《工資支付暫行規(guī)定》《最低工資規(guī)定》《工資集體協(xié)商試行辦法》《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》等。四是社會(huì)保險(xiǎn)方面，先后頒布了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》《工傷認(rèn)定辦法》等。五是職業(yè)安全與衛(wèi)生方面，1994年頒布《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》，2008年頒布《礦山安全法實(shí)施條例》。六是職業(yè)技能培訓(xùn)方面，1996年頒布《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》，2000年頒布《勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)實(shí)施辦法》。七是企業(yè)民主管理方面，2012年中紀(jì)委等六部門發(fā)布了《企業(yè)民主管理規(guī)定》。八是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和勞動(dòng)保障監(jiān)察方面，2004年頒布《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。