中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》適用提要
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政復(fù)議法》）是一部防止和糾正違法或者不當(dāng)行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要法律�！缎姓�復(fù)議法》由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于1999年4月29日通過(guò)，自1999年10月1日起施行。2009年8月27日，根據(jù)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正。2017年9月1日，根據(jù)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)法官法〉等八部法律的決定》第二次修正。2023年9月1日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《行政復(fù)議法》進(jìn)行修訂，并對(duì)外公布。《行政復(fù)議法》分總則、行政復(fù)議申請(qǐng)、行政復(fù)議受理、行政復(fù)議審理、行政復(fù)議決定、法律責(zé)任、附則，共7章90條。
《行政復(fù)議法》的主要內(nèi)容包括：
（一）總則
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視行政復(fù)議制度的建設(shè)和完善，多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)，逐步將行政復(fù)議打造成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道。此次行政復(fù)議法修改明確將“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用”加入立法目的條款之中，并重點(diǎn)從兩個(gè)方面著手：一是完善行政復(fù)議體制機(jī)制，強(qiáng)化行政復(fù)議工作的軟硬件保障，并建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議人員隊(duì)伍，提升行政復(fù)議共同體意識(shí)；二是明確行政復(fù)議工作要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并遵循合法、公正、公開(kāi)、高效、便民、為民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。
（二）行政復(fù)議申請(qǐng)
行政復(fù)議申請(qǐng)部分共包括行政復(fù)議范圍、行政復(fù)議參加人、申請(qǐng)的提出、行政復(fù)議管轄四小節(jié)。為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，此次修改在行政復(fù)議的受案范圍上進(jìn)行了擴(kuò)大，將行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定等行為納入，豐富行政協(xié)議、行政不作為的內(nèi)涵與外延，刪除不受理事項(xiàng)中“對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”；在行政復(fù)議參加人上為行政復(fù)議申請(qǐng)人提供便利，創(chuàng)設(shè)推薦代表人制度、法律援助制度等；在申請(qǐng)的提出上延長(zhǎng)行政復(fù)議申請(qǐng)期限，增設(shè)郵寄、互聯(lián)網(wǎng)渠道等行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)提交方式，擴(kuò)充并明確行政復(fù)議前置的范圍；在行政復(fù)議管轄上將“條塊管轄”模式調(diào)整為“塊塊管轄”模式，由一級(jí)政府相對(duì)集中行使復(fù)議權(quán)。
（三）行政復(fù)議受理
行政復(fù)議受理環(huán)節(jié)決定著行政復(fù)議過(guò)程的開(kāi)啟，對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益的保護(hù)至關(guān)重要。此次修改嚴(yán)把受理關(guān)，明確行政復(fù)議受理的七個(gè)條件。對(duì)于同時(shí)符合上述條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)受理；對(duì)于不符合上述條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)決定不予受理并說(shuō)明理由，不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，還應(yīng)當(dāng)在不予受理決定中告知申請(qǐng)人有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)；對(duì)于行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)正。
（四）行政復(fù)議審理
為增強(qiáng)行政復(fù)議審理的公信力，此次修改完善了行政復(fù)議審理證據(jù)規(guī)則、增設(shè)了行政復(fù)議審理中止制度和行政復(fù)議審理終止制度，并將行政復(fù)議審理模式由原來(lái)的“書(shū)面審查為主、言詞審理為輔”調(diào)整為“言辭審理為主，書(shū)面審查為輔”，即采取一種繁簡(jiǎn)分流的制度安排，在遵循基本司法原理和準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，適當(dāng)兼顧案件的差異性以及公共資源的優(yōu)化配置。具體而言，對(duì)于絕大部分的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取言辭審理的模式，通過(guò)面對(duì)面或互聯(lián)網(wǎng)等信息化方式聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，允許他們圍繞案件的焦點(diǎn)、法律問(wèn)題和事實(shí)問(wèn)題等進(jìn)行舉證、質(zhì)證并展開(kāi)辯論。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，并聽(tīng)取行政復(fù)議委員會(huì)的意見(jiàn)；對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的普通行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)則可以適用簡(jiǎn)易程序，采取書(shū)面審查的模式。
（五）行政復(fù)議決定
為充分激發(fā)行政復(fù)議優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的能力，此次修改極大豐富了行政復(fù)議決定的類(lèi)型，主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是將變更決定單列規(guī)定，并顯著擴(kuò)大其的適用范圍，行政復(fù)議機(jī)關(guān)甚至可以針對(duì)“未正確適用法律依據(jù)”這一合法性問(wèn)題直接作出變更決定。二是細(xì)化并擴(kuò)充確認(rèn)違法決定的適用情形，維護(hù)和保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。創(chuàng)設(shè)確認(rèn)無(wú)效決定，行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒(méi)有依據(jù)等重大且明顯違法情形，申請(qǐng)人申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)該行政行為無(wú)效。三是為行政協(xié)議糾紛增設(shè)單獨(dú)的決定類(lèi)型。被申請(qǐng)人不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除行政協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定被申請(qǐng)人承擔(dān)依法訂立、繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。被申請(qǐng)人變更、解除行政協(xié)議合法，但未依法給予補(bǔ)償或者補(bǔ)償不合理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定被申請(qǐng)人依法給予合理補(bǔ)償。
（六）法律責(zé)任
行政復(fù)議機(jī)關(guān)不依照本法規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中存在徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章給予處分。構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。被申請(qǐng)人違反本法規(guī)定，不配合行政復(fù)議活動(dòng)或者破壞行政復(fù)議活動(dòng)，以及不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書(shū)、調(diào)解書(shū)、意見(jiàn)書(shū)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章給予處分。構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。拒絕、阻撓行政復(fù)議人員調(diào)查取證，故意擾亂行政復(fù)議工作秩序的，依法給予處分或者治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另外，此次修訂還創(chuàng)設(shè)了行政復(fù)議案件移送制度，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定或者公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公職人員任免機(jī)關(guān)、單位移送有關(guān)材料，由其依法調(diào)查處理。
（七）附則
附則，是附在法律法規(guī)規(guī)章后面的規(guī)則，是法的整體中作為總則和分則輔助性?xún)?nèi)容而存在的一個(gè)組成部分。除了明確行政復(fù)議期間的計(jì)算規(guī)則和行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)規(guī)則（本法有規(guī)定的，適用本法；本法沒(méi)有規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定）、《行政復(fù)議法》的適用范圍（外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，適用本法）以及《行政復(fù)議法》的實(shí)施日期之外，此次修改還增設(shè)了“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用”之規(guī)定，刪除了“本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為主”之規(guī)定。