本書從理論分析與實(shí)證分析兩條路徑對(duì)職業(yè)教育治理的制度邏輯問題進(jìn)行綜合研究。首先，從理論上明確政府主導(dǎo)職業(yè)教育治理的合法性，職業(yè)教育治理的本質(zhì)是政府主導(dǎo)的多元主體協(xié)調(diào)共振過程；明確制度邏輯是融通“職業(yè)教育之治”與“職業(yè)教育之制”的深層邏輯，制度邏輯型塑和指導(dǎo)著職業(yè)教育治理主體的認(rèn)知和行為。其次，考察在制度邏輯的型塑和引導(dǎo)下我國(guó)職業(yè)教育治理的成就與不足，并分析產(chǎn)生問題的主要原因；考察國(guó)外職業(yè)教育治理的制度安排，并總結(jié)國(guó)外職業(yè)教育治理的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。最后，基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育治理的現(xiàn)實(shí)需要，提出契合我國(guó)職業(yè)教育治理需要的制度安排和可操作性政策建議。
章研究概述
在這個(gè)大發(fā)展、大變革的時(shí)代，如何在一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的職業(yè)教育治理,是職業(yè)教育理論研究和實(shí)踐探索的重要命題。對(duì)于職業(yè)教育治理這一復(fù)雜的研究系統(tǒng)而言,從制度、制度治理、制度邏輯的角度切人并開展研究,既是改革開放以來(lái)職業(yè)教育治理注重制度建設(shè)的發(fā)展要求,水到渠成的自然結(jié)果，也是新時(shí)代職業(yè)教育治理現(xiàn)代化需要頂層設(shè)計(jì),注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性、完整性和協(xié)同性的必然產(chǎn)物。一步助推職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,我們?nèi)砸獙徦悸殬I(yè)教育治理的質(zhì)的規(guī)定性是什么,職業(yè)教育治理與制度邏輯的關(guān)系是什么，基于制度邏輯的職業(yè)教育治理創(chuàng)新路徑是什么,這些都是在新時(shí)代我們應(yīng)不斷追問的關(guān)鍵問題。
一、問題提出與研究意義
(一)問題提出
改革開放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)取得了令世人矚目的巨大成就,在培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力、濟(jì)發(fā)展和社步等方面做出了不可替代的貢獻(xiàn)，然而，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育仍然是整個(gè)國(guó)民教育體系中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，職業(yè)教育發(fā)展還面臨諸多困難和問題。根據(jù)我國(guó)學(xué)者的相關(guān)研究和筆者所做的前期調(diào)查研究,目前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展所面臨的困難和問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:政府提供的職業(yè)教量不足,職業(yè)教育資源使用效率不高，職業(yè)教育費(fèi)投人偏低,市場(chǎng)提供的職業(yè)教育質(zhì)量良莠不齊,職業(yè)教育作為賣方市場(chǎng)的吸引力不足等。造成這些困難和問題的原因主要有三個(gè):一是職業(yè)教育發(fā)展缺少共識(shí)支撐。對(duì)于發(fā)展職業(yè)教育是政府的責(zé)任還是主要依靠市場(chǎng)，一直存在著激烈的爭(zhēng)論。不少人認(rèn)為,市場(chǎng)調(diào)節(jié)職業(yè)教育資源能夠達(dá)到優(yōu)展職業(yè)教育應(yīng)該依靠市場(chǎng)。這種觀點(diǎn)在一定程度上導(dǎo)致了政府定位和主體責(zé)任定位的偏差而造成了職業(yè)教育財(cái)政費(fèi)投入偏低的局面。當(dāng)然,職業(yè)教育的發(fā)展也離不開市場(chǎng)調(diào)節(jié),倘若如一些人所主張的那樣單純地由政府提供職業(yè)教育，也會(huì)由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)而降低職業(yè)教育資源的使用效率。二是職業(yè)教育政策和法律法規(guī)不夠健全，可操作性較差。職業(yè)教育發(fā)展離不開政策和法律法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng),政策和法律法規(guī)的科學(xué)制定與有效執(zhí)行是保障職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。以行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)為例,由于政策和法律法規(guī)的不健全、可操作性較差,政府至今仍無(wú)法充分而有效地調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)。不僅如此,由于市場(chǎng)償機(jī)制尚不健力量缺乏參與職業(yè)教育辦學(xué)的動(dòng)力，從而導(dǎo)致市場(chǎng)提供的職業(yè)教育產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。三是職業(yè)教育辦學(xué)主體的責(zé)任和限度有待明確。在職業(yè)教育發(fā)展過程中,政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等還沒有形成合力,各辦學(xué)主體的責(zé)任及其限度有一步明確。而存在所有這些問題的根本原因就是,什么是職業(yè)教育治理、政府與職業(yè)教育治理的關(guān)系是什么、職業(yè)教育治理與制度治理的關(guān)系是什么、政府如何更好地承擔(dān)職業(yè)教育治理責(zé)任等問題的答案尚不夠清晰站在理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)上較為深人、系統(tǒng)地解答這些問題，便是筆者探究“我國(guó)職業(yè)教育治理的制度邏輯”的初衷。
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