前 言
縣域行政對社會的穩(wěn)定和發(fā)展以及國家治理現(xiàn)代化具有重要作用。本書集中關(guān)注項目制下縣域行政運(yùn)行的特點(diǎn)、變化及其給治理帶來的新變化與新問題，重點(diǎn)回答項目制下縣域行政是如何運(yùn)行并開展治理活動的。本書采取實證研究中的案例研究方法，對H縣項目運(yùn)作中縣域行政的運(yùn)行實態(tài)進(jìn)行案例呈現(xiàn)。在訪談、參與式觀察等實證考察基礎(chǔ)上，總結(jié)出項目制下縣域行政運(yùn)行的特點(diǎn)、問題，并從治理現(xiàn)代化的角度提出縣域治理優(yōu)化的對策。最后，從基層治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化推進(jìn)的高度論述項目制下縣域治理現(xiàn)代化如何助推基層治理與國家治理的現(xiàn)代化。
本書選取了H縣五類典型項目進(jìn)行跟蹤調(diào)查，著重關(guān)注縣一級行政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政、行政村三個層級在五類不同項目的醞釀、申報、實施、驗收各環(huán)節(jié)中的運(yùn)作狀態(tài)。研究發(fā)現(xiàn)，項目制下縣域行政運(yùn)行呈現(xiàn)四大特征：在縣域行政運(yùn)行邏輯上，項目邏輯引導(dǎo)著縣域行政運(yùn)行；在縣域行政運(yùn)行模式上，科層為體、項目為用的模式成為當(dāng)下縣域行政運(yùn)行的主要模式；在縣域行政運(yùn)行動力上，項目權(quán)力成為縣域運(yùn)行的重要動力來源；在縣域行政運(yùn)行效果上，項目運(yùn)作中產(chǎn)生了對整個縣域的項目動員效果，項目不再僅是政府內(nèi)部的“多線動員”。同時，在項目制下縣域也出現(xiàn)了項目競爭與資源不均、項目逐利與執(zhí)行變通、項目管理與條塊行政、項目實施與基層矛盾等問題。因此，本書從治理現(xiàn)代化中多元主體協(xié)同，政府、社會、市場界限明晰，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村權(quán)責(zé)對等的角度提出了縣域治理優(yōu)化的對策。
結(jié)合項目制下縣域治理優(yōu)化的分析，透過項目制中反映出來的縣域行政運(yùn)行特征及矛盾問題，繼續(xù)考察縣域治理現(xiàn)代化應(yīng)該如何與基層治理和國家治理關(guān)聯(lián)才能實現(xiàn)二者的現(xiàn)代化。本書認(rèn)為，項目制是各治理主體特別是以政府為代表輸出公共服務(wù)與提供資源的主要方式，項目制是治理的一種主要方式�；鶎又卫憩F(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化需要通過項目的紐帶，結(jié)合治理現(xiàn)代化理論要求，在權(quán)力分配與制度完善上實現(xiàn)中央行政......