前 言
縣域行政對社會的穩(wěn)定和發(fā)展以及國家治理現(xiàn)代化具有重要作用。本書集中關注項目制下縣域行政運行的特點、變化及其給治理帶來的新變化與新問題，重點回答項目制下縣域行政是如何運行并開展治理活動的。本書采取實證研究中的案例研究方法，對H縣項目運作中縣域行政的運行實態(tài)進行案例呈現(xiàn)。在訪談、參與式觀察等實證考察基礎上，總結出項目制下縣域行政運行的特點、問題，并從治理現(xiàn)代化的角度提出縣域治理優(yōu)化的對策。最后，從基層治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化推進的高度論述項目制下縣域治理現(xiàn)代化如何助推基層治理與國家治理的現(xiàn)代化。
本書選取了H縣五類典型項目進行跟蹤調查，著重關注縣一級行政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政、行政村三個層級在五類不同項目的醞釀、申報、實施、驗收各環(huán)節(jié)中的運作狀態(tài)。研究發(fā)現(xiàn)，項目制下縣域行政運行呈現(xiàn)四大特征：在縣域行政運行邏輯上，項目邏輯引導著縣域行政運行；在縣域行政運行模式上，科層為體、項目為用的模式成為當下縣域行政運行的主要模式；在縣域行政運行動力上，項目權力成為縣域運行的重要動力來源；在縣域行政運行效果上，項目運作中產生了對整個縣域的項目動員效果，項目不再僅是政府內部的“多線動員”。同時，在項目制下縣域也出現(xiàn)了項目競爭與資源不均、項目逐利與執(zhí)行變通、項目管理與條塊行政、項目實施與基層矛盾等問題。因此，本書從治理現(xiàn)代化中多元主體協(xié)同，政府、社會、市場界限明晰，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村權責對等的角度提出了縣域治理優(yōu)化的對策。
結合項目制下縣域治理優(yōu)化的分析，透過項目制中反映出來的縣域行政運行特征及矛盾問題，繼續(xù)考察縣域治理現(xiàn)代化應該如何與基層治理和國家治理關聯(lián)才能實現(xiàn)二者的現(xiàn)代化。本書認為，項目制是各治理主體特別是以政府為代表輸出公共服務與提供資源的主要方式，項目制是治理的一種主要方式�；鶎又卫憩F(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化需要通過項目的紐帶，結合治理現(xiàn)代化理論要求，在權力分配與制度完善上實現(xiàn)中央行政......