環(huán)境經(jīng)濟政策體系的優(yōu)化與創(chuàng)新
定 價:30 元
- 作者:王茹
- 出版時間:2018/10/16
- ISBN:9787515021263
- 出 版 社:國家行政學院出版社
- 中圖法分類:X-012
- 頁碼:168
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16開
全書圍繞環(huán)境經(jīng)濟政策體系的優(yōu)化與創(chuàng)新這一主題展開,共分為九章:一、環(huán)境經(jīng)濟政策的內(nèi)涵與分類;二、強化環(huán)境經(jīng)濟政策的概念和內(nèi)容;三、健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)和市場交易制度;四、改進環(huán)境經(jīng)濟核算和評估政策;五、優(yōu)化環(huán)境財稅政策;六、改善環(huán)境金融政策;七、健全環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策;八、完善環(huán)境區(qū)域政策;九、改革環(huán)境貿(mào)易政策。
諾貝爾文學獎得主莫言有一句話:“大家都在一條船上,如果船沉了,不管你是滿身珠寶還是衣衫襤褸,結(jié)局都是一樣的!边@句話用來形容生態(tài)環(huán)境對我們的意義可以說恰如其分。改革開放以來,中國進入經(jīng)濟增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期,西方發(fā)達國家?guī)讉世紀走過的歷程被我們壓縮到短短幾十年內(nèi)。伴隨著舉世公認的中國經(jīng)濟奇跡,粗放的發(fā)展方式也使得自然資源以令人震驚的速度快速消耗,生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞。大氣污染、水體污染、垃圾圍城、土壤污染、溫室氣體排放急速增長、極端天氣頻發(fā)、惡性生態(tài)事故頻發(fā)、環(huán)境群體性事件頻發(fā)……可以說,中國的環(huán)境問題早已經(jīng)跳出了應(yīng)不應(yīng)該保護的層面,進入了必須在發(fā)展經(jīng)濟的同時實現(xiàn)資源和環(huán)境可持續(xù)的階段。
“波特假說”認為,嚴格但設(shè)計恰當?shù)沫h(huán)境規(guī)制(特別是基于市場的環(huán)境政策如稅收、污染排放許可等)能夠激勵創(chuàng)新并能部分甚至完全抵消遵循環(huán)境規(guī)制的成本,使廠商在國際市場上更具競爭優(yōu)勢。①這說明環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間存在雙贏結(jié)果的可能性。
受長期實施計劃經(jīng)濟的影響以及歷史傳統(tǒng)等原因,我國環(huán)境保護政策主要是建立在政府的直接行政干預(yù)和管制基礎(chǔ)上的,例如靠污染物總量控制、流域限批、環(huán)境執(zhí)法等。盡管排污權(quán)交易,生態(tài)補償、綠色信貸和綠色保險等環(huán)境經(jīng)濟政策手段日益受到重視,但仍只是作為行政管制手段的一種輔助手段,而且這些環(huán)境經(jīng)濟政策的有效程度、影響范圍等問題仍需在實踐中進一步檢驗?傮w來看,我國尚未形成系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟政策體系,急需系統(tǒng)設(shè)計、優(yōu)化創(chuàng)新。
本書對環(huán)境經(jīng)濟政策的概念和內(nèi)涵進行界定,提出強化環(huán)境經(jīng)濟政策頂層設(shè)計需要平衡發(fā)展與保護的關(guān)系、優(yōu)化府際協(xié)調(diào)機制、建立多主體參與機制,加強環(huán)境經(jīng)濟政策與其他類型政策工具的配合。要健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)和市場交易制度,包括完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、改革價格政策、加快發(fā)展排污權(quán)市場交易。要改進環(huán)境經(jīng)濟核算政策,包括加強環(huán)境經(jīng)濟核算、加強環(huán)境審計、健全生態(tài)文明評估體系。要優(yōu)化環(huán)境財稅政策,包括加強環(huán)境財政投入和補貼、健全環(huán)境稅費體系、完善生態(tài)補償政策。要改善環(huán)境金融政策,包括積極發(fā)展綠色信貸、綠色證券、綠色保險。要健全環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策,包括促進形成綠色導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定合理的能源產(chǎn)業(yè)政策、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要完善環(huán)境區(qū)域政策,包括優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加快主體功能區(qū)建設(shè)、推進環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化。要改革環(huán)境貿(mào)易政策,包括發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的貿(mào)易導(dǎo)向作用、降低“內(nèi)涵能源”的環(huán)境代價、合理運用國際環(huán)境規(guī)則、加強國際環(huán)境經(jīng)濟和技術(shù)合作。
感謝國家行政學院經(jīng)濟學教研部張占斌、董小君、張孝德、張青、時紅秀、馬小芳等領(lǐng)導(dǎo)和同事在本書寫作過程中的幫助和啟迪。感謝國家行政學院出版社陳科老師在本書編輯過程中付出的辛勞。感謝美國雪城大學馬克斯威爾學院Catherine Gerard和Tina Nabatchi兩位教授在環(huán)境保護的公共政策和公眾參與方面對本人的啟發(fā),感謝陳學藝老師為本人調(diào)研美國環(huán)境保護案例進行的周到安排以及在訪學期間的細心關(guān)照。感謝家人、朋友和同事一直以來的支持與理解。
王茹,女,山東威海人,國家行政學院經(jīng)濟學教研部副教授,政府經(jīng)濟研究中心副主任。
主要研究方向為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟學、資源和環(huán)境經(jīng)濟學、公共經(jīng)濟學。畢業(yè)于北京大學政府管理學院,獲管理學博士學位。在核心學術(shù)期刊和重要報紙發(fā)表論文數(shù)十篇,曾在《中國經(jīng)濟時報》開設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”專欄,形成廣泛的社會影響和積極的學術(shù)反響。作為主要成員主持和參與多項國家課題及省部級課題,多篇內(nèi)參報告獲國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)批示并作為決策參考依據(jù)。
前言
第一章 環(huán)境經(jīng)濟政策的內(nèi)涵與分類
第一節(jié) 加強環(huán)境制度創(chuàng)新的重要性
一、發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟的重要意義
二、制度創(chuàng)新是環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)基礎(chǔ)
第二節(jié) 環(huán)境政策工具的類型
一、命令控制型環(huán)境政策工具
二、經(jīng)濟激勵型環(huán)境政策工具
三、公眾參與型環(huán)境政策工具
第三節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟政策的概念和內(nèi)容
一、環(huán)境經(jīng)濟政策的概念
二、環(huán)境經(jīng)濟政策體系的主要內(nèi)容
第四節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟政策的理論進路
一、庇古理論
二、科斯理論
第二章 強化環(huán)境經(jīng)濟政策體系的頂層設(shè)計
第一節(jié) 平衡發(fā)展與保護的關(guān)系
一、發(fā)展與保護存在雙贏可能性
二、體現(xiàn)資源環(huán)境的經(jīng)濟價值
三、達成發(fā)展和保護的目標一致性
第二節(jié) 優(yōu)化府際協(xié)調(diào)機制
一、加強中央與地方協(xié)調(diào)
二、加強區(qū)域協(xié)調(diào)
三、加強部門間協(xié)調(diào)
第三節(jié) 建立多主體參與機制
一、明確政府責任范圍
二、企業(yè)承擔主體責任
三、激發(fā)社會參與熱情
四、環(huán)境治理多方參與的案例:霧霾治理
第四節(jié) 加強政策工具配合
一、不同類型政策工具的優(yōu)劣分析
二、優(yōu)化政策工具的選擇和組合
三、多種政策工具配合的案例:發(fā)達國家低碳制度經(jīng)驗
第三章 健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)和市場交易制度
第一節(jié) 完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度
一、公有產(chǎn)權(quán)問題的理論探討
二、完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的思路
第二節(jié) 改革資源環(huán)境價格政策
一、資源環(huán)境價格的理論探討
二、資源環(huán)境價格改革的對策
第三節(jié) 大力發(fā)展排污權(quán)交易
一、排污權(quán)交易的理論探討
二、中國排污權(quán)交易市場的發(fā)展和現(xiàn)狀
三、排污權(quán)交易市場的政策優(yōu)化
第四章 改進環(huán)境經(jīng)濟核算和評估政策
第一節(jié) 改革環(huán)境經(jīng)濟核算
一、加強環(huán)境經(jīng)濟核算
二、推進綠色GDP核算
三、加快編制自然資源資產(chǎn)負債表
第二節(jié) 加強環(huán)境審計
一、完善環(huán)境審計制度
二、加快實施自然資源資產(chǎn)離任審計
第三節(jié) 完善生態(tài)文明評估體系
一、生態(tài)文明評估體系的意義和要求
二、中國生態(tài)文明評估目前存在的問題
三、完善生態(tài)文明評估體系的關(guān)鍵點
第五章 優(yōu)化環(huán)境財稅政策
第一節(jié) 加強環(huán)境財政投入和補貼
一、完善環(huán)境財政政策
二、加強環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟激勵
第二節(jié) 健全環(huán)境稅費體系
一、完善資源環(huán)境稅收體系
二、改革資源環(huán)境收費體系
第三節(jié) 完善生態(tài)補償政策
一、生態(tài)補償?shù)睦碚撎接?br />
二、中國生態(tài)補償?shù)膶嵺`和改進建議
第六章 改善環(huán)境金融政策
第一節(jié) 積極發(fā)展綠色信貸
一、綠色信貸的概念和作用
二、綠色信貸在中國的實踐
三、中國綠色信貸政策的改進建議
第二節(jié) 試行綠色證券制度
一、綠色證券的概念和作用
二、綠色證券在中國的實踐
三、中國綠色證券政策的改進建議
第三節(jié) 實施環(huán)境污染強制責任保險
一、環(huán)境污染強制責任保險的概念和作用
二、環(huán)境污染強制責任保險在中國的實踐
三、實施環(huán)境污染強制責任保險的建議
第七章 健全環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策
第一節(jié) 促進形成綠色導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一、建立三產(chǎn)配比合理的綠色產(chǎn)業(yè)體系
二、嚴格落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄
第二節(jié) 制定合理的能源產(chǎn)業(yè)政策
一、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
二、重視煤的清潔利用
三、大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
第三節(jié) 加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一、提高工業(yè)的環(huán)境效率和能源效率
二、積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)
三、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的案例:德國工業(yè)4.0
第八章 完善環(huán)境區(qū)域政策
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
一、促進區(qū)域環(huán)境權(quán)利公平
二、促進生產(chǎn)空間集約高效
三、促進生活空間宜居適度
四、促進陸?臻g統(tǒng)籌發(fā)展
第二節(jié) 加快主體功能區(qū)建設(shè)
一、主體功能區(qū)的內(nèi)涵與意義
二、加強對主體功能區(qū)建設(shè)的財稅支持
三、建立差異化的主體功能區(qū)績效評估政策
第三節(jié) 推進環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化
一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)布局
二、加強環(huán)境保護的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
三、加強農(nóng)村面源污染治理
第九章 改革環(huán)境貿(mào)易政策
第一節(jié) 發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的貿(mào)易導(dǎo)向作用
一、“污染天堂假說”的理論探討
二、加強對招商引資的環(huán)境規(guī)制
三、加強企業(yè)海外投資環(huán)保約束
第二節(jié) 降低“內(nèi)涵能源”環(huán)境代價
一、“內(nèi)涵能源”的概念和來源
二、提高污染轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟代價
第三節(jié) 合理運用國際環(huán)境規(guī)則
一、國際環(huán)境公約的發(fā)展歷程和理論分析
二、主動參與國際環(huán)境規(guī)則談判和標準制定
第四節(jié) 加強國際環(huán)境經(jīng)濟和技術(shù)合作
一、全球環(huán)境問題中的中國角色
二、加快環(huán)境創(chuàng)新技術(shù)引進和學習
三、借鑒環(huán)境經(jīng)濟政策先進經(jīng)驗
結(jié)語
參考文獻
《環(huán)境經(jīng)濟政策體系的優(yōu)化與創(chuàng)新》:
。ǘ└母锍跏贾笜朔峙渲贫扰欧艡(quán)交易體系的一個核心問題是排放權(quán)分配問題,不同的初始排放權(quán)對排放權(quán)交易體系運行效率影響不同。排污權(quán)初始分配包含免費分配和有償分配兩種方式。免費分配是指管理機構(gòu)依據(jù)一定的標準將排放配額免費分配給企業(yè)。根據(jù)分配依據(jù)的不同可以分為基于歷史排放或產(chǎn)出的免費分配和基于當前產(chǎn)出的免費分配。還有學者提出了可升級的免費分配,即配額分配不僅僅依賴于歷史數(shù)據(jù),還可以隨著時間變化依據(jù)一定的規(guī)則不斷升級。①有償分配包括拍賣和定價出售。免費分配是世界各國主要的初始排放權(quán)分配方式,但是各國政府逐漸認識到了拍賣分配的優(yōu)越性,拍賣分配無論是在市場運行效率、價格發(fā)現(xiàn)功能以及政府收入等方面均要優(yōu)于免費分配,越來越多排放交易體系開始采用拍賣分配方式分配初始排放權(quán)。因此,我國應(yīng)考慮以免費分配方式為主,結(jié)合適量有償分配方式。在排污權(quán)交易制度試行初期無償分配應(yīng)占到絕大部分比例。采用定性與定量相結(jié)合描述判斷矩陣的多指標決策的層次分析法來確立免費分配部分的初始排污權(quán),主要遵循排污現(xiàn)狀,然后再結(jié)合地區(qū)公平性等因素來考慮。
建議出臺政策對一級市場中排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)進行規(guī)范,明確不同層級環(huán)保部門確定目標總量和配額初始分配的權(quán)責和分工,以法規(guī)或政策文件形式盡快確定排污權(quán)有償取得的條件、程序、時限要求、初始價格形成機制、資金的使用與管理規(guī)范、不同地區(qū)和行業(yè)調(diào)整的當量系數(shù)或校正系數(shù)等。在分配有效時限上,建議結(jié)合五年污染總量控制規(guī)劃,設(shè)計五年排污許可證,使市場主體對排污指標的價值和價格具有明確預(yù)期。在分配方法上,建議采用排放績效法作為企業(yè)排放配額的分配方法,同時建立動態(tài)調(diào)整機制,初始分配價格應(yīng)據(jù)市場供求關(guān)系和污染治理成本的變化及時進行調(diào)整。建立差異化的分配機制,對于新老企業(yè)可以差別對待,破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)交回排污權(quán)。
(三)加強排污權(quán)交易法律保障和執(zhí)法監(jiān)管
建議在修訂環(huán)境保護法和大氣污染防治法等單行法時,明確排污權(quán)有償取得和排污交易的法律地位,明確總量控制、排污權(quán)初始分配、排污指標有償使用、排污權(quán)交易相關(guān)利益主體的責權(quán)利等,確保排污交易有法可依。進一步制定相關(guān)細則和操作指南,抓緊制定污染物排放總量控制辦法、排污權(quán)有償取得實施管理辦法、排放交易管理辦法、排污有償使用資金管理辦法等。在行政執(zhí)法方面,嚴把排污交易審批和許可關(guān),加大監(jiān)督檢查和違法處罰力度,提高違法成本,提高執(zhí)法剛性和權(quán)威性。①
。ㄋ模┨岣呶廴驹幢O(jiān)測管理能力
加強污染物排放監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè),擴大環(huán)境保護支出在政府公共支出中的比例,提高環(huán)保部門財力和資金使用自由度。除政府加強監(jiān)測設(shè)施投放之外,可以以經(jīng)濟手段激勵和補貼企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備,保障對各類污染物排放有效跟蹤監(jiān)控。加強環(huán)境污染信息化管理,建立公開共享的污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺、排放量監(jiān)測核定平臺、排放交易管理平臺等,建立企業(yè)污染物排放臺賬制度,強化排污交易體系的信息基礎(chǔ)建設(shè)。
。ㄎ澹┘涌礻P(guān)鍵技術(shù)支撐體系建設(shè)
關(guān)鍵技術(shù)支撐體系是排污權(quán)交易政策順利實施的重要技術(shù)保障。亟需突破的關(guān)鍵技術(shù)體系主要包括確保初始公平、公正分配有償使用的排污指標的程序和方法、初始排污權(quán)價格形成機制、排污交易平臺、消除交易不對稱性的方法、不同行業(yè)和區(qū)域之間交易比率、提高污染源違法行為成本方案、排污權(quán)交易過程中可能觸及的稅收問題解決方案、點源與非點源交易技術(shù)、排污交易與總量控制、排污收費、排污許可證、環(huán)境影響評價等相關(guān)制度和政策之間的銜接方案等。②對關(guān)鍵性技術(shù)可以發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,加大對重大技術(shù)專項的投入力度,對企業(yè)的關(guān)鍵性技術(shù)突破除了委托項目制之外,還可以采取后評估、后資助等方式,激勵企業(yè)對環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的參與熱情。
……