久久精品国产免费不卡,精品视频亚洲三级涩爱tv,青青草网站

本書從法律實務的角度對我國公平競爭審查實務以及深圳法治先行示范區(qū)公平競爭審查制度進行了全面深入的討論，目的在于通過對公平競爭審查案例的類型化比較研究，探尋如何在我國現(xiàn)有法律框架之下，論述公平競爭審查實務以及深圳法治先行示范區(qū)公平競爭審查制度的建設問題。

前　言　

一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止�！瓘氖挛锏男再|(zhì)來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。

《論法的精神》——查理·路易·孟德斯鳩

（1689—1755）

“一切被授予權力的人都容易濫用權力”（孟德斯鳩語），將這句話中的“權力”延伸為“行政權力”也是成立的。中國的各級政府不僅擁有強大的行政權力，而且已經(jīng)成為資源中心，人、財、物資源的配置都會受到政府影響。我國在市場經(jīng)濟轉型過程中，各級政府習慣于運用行政手段，有意或者無意地濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施，扭曲了市場競爭機制。公平競爭審查制度就是從源頭防止這類行政壟斷行為。

公平競爭審查制度并非我國首創(chuàng)，是以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的競爭評估制度（Competition Assessment）為藍本建立的，旨在對經(jīng)濟治理中的政府相關行為進行規(guī)范。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織認為，競爭能夠改善經(jīng)濟績效、提供更多的商業(yè)機會、降低產(chǎn)品或服務成本，但國家“政策”（包括國家法律，還包括規(guī)章制度和條例等規(guī)范性文件）可能會有意、無意或不必要地排除、限制競爭，因此，競爭評估可提前發(fā)現(xiàn)潛藏在政策草案中的排除、限制競爭風險并予以改進，這一制度受到青睞，公平競爭審查制度逐漸成為現(xiàn)代國家經(jīng)濟治理中不可或缺的工具。

國際競爭網(wǎng)絡指導小組（International Competition Network，ICN）于2022年10月發(fā)表了一份聲明，強調(diào)了在包括大流行病、戰(zhàn)爭、通貨膨脹、供應鏈受限等危機給世界經(jīng)濟造成沖擊的背景下，由于危機對經(jīng)濟的影響，競爭被削弱的狀態(tài)會招致企業(yè)的反競爭活動增加，如過度集中、串謀和濫用市場力量等。經(jīng)濟衰退會增加來自保護主義的壓力，從而放松競爭執(zhí)法。然而，歷史表明，這些措施的代價可能是巨大的，往往在較長時間之后才會顯現(xiàn)出來，而且很難消除或扭轉。積極有力的公平競爭政策和執(zhí)法政策可以防止經(jīng)濟混亂為反競爭活動提供掩護，這可以讓企業(yè)和消費者從公平競爭的市場中受益。政策制定者需要保持一個公平的競爭環(huán)境，使現(xiàn)有企業(yè)和新企業(yè)在市場上都有公平競爭的機會。

2022年6月24日，全國人大發(fā)布新修正的《反壟斷法》（2022年8月1日實施），第4條第2款規(guī)定：“國家堅持市場化、法治化原則，強化競爭政策基礎地位,制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應的競爭規(guī)則。”第5條規(guī)定：“國家建立健全公平競爭審查制度。行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時,應當進行公平競爭審查�！薄斗磯艛喾ā穼⒐礁偁帉彶橹贫让鞔_寫入了總則部分，要求行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應當進行公平競爭審查，這一義務性要求與《反壟斷法》第45條的規(guī)定形成邏輯上的前后呼應，即“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”，把反對行政壟斷作為公平競爭審查的重要組成部分。

2016年6月14日，國務院發(fā)布《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）（以下簡稱《國務院公平競爭審查意見》），提出了建立公平競爭審查制度的總體要求和基本原則，明確了審查對象、審查方式、審查標準等，旨在從源頭上預防政府權力對市場競爭的不當干預。要求建立公平競爭審查制度，以規(guī)范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。2021年6月，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、商務部、司法部、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《公平競爭審查制度實施細則》，細化了《國務院公平競爭審查意見》，增強了其可操作性�，F(xiàn)在全國各地都在推進公平競爭審查制度建設，作為“雙區(qū)驅(qū)動”城市，深圳如何在法治先行示范區(qū)實現(xiàn)立法創(chuàng)新？筆者建議深圳加快制定公平競爭審查制度，這是筆者寫作本書的初衷。

從2016年6月14日發(fā)布《國務院公平競爭審查意見》后，筆者就開始研究深圳公平競爭審查制度的立法。2020年筆者向深圳市市場稽查局提交了關于制定深圳經(jīng)濟特區(qū)公平競爭審查條例的立法建議。2021年筆者通過招投標，有幸參與深圳市市場稽查局啟動的深圳經(jīng)濟特區(qū)公平競爭審查條例立法調(diào)研項目，經(jīng)過近一年的調(diào)研，2021年12月筆者完成立法調(diào)研報告。由于深圳經(jīng)濟特區(qū)立法過程較長，至今尚未公布正式立法。本書僅是筆者對該立法調(diào)研項目的階段性研究成果，希望對深圳經(jīng)濟特區(qū)公平競爭審查條例的立法項目做出綿薄的貢獻。本書觀點不代表任何官方的意見，僅是筆者學術研究性的探討，是否立法，最終應當以立法機關正式公布的法律文件為準。

各地市場監(jiān)督管理局在公平競爭審查中，逐步開展公平競爭審查第三方評估工作。第三方評估是指受政策制定機關委托，由利害關系方以外的中立組織機構，依據(jù)一定的標準和程序，運用科學、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法，對有關政策措施進行公平競爭評估，或者對公平競爭審查其他有關工作進行評估，形成評估報告，供政策制定機關參考決策的活動。公平競爭審查第三方評估也為專家、律師提供了一個新的專業(yè)領域，包括廣州、深圳的反壟斷律師可以參與和拓展新的公平競爭審查第三方評估業(yè)務，為行政機關的公平競爭審查提供服務。

本書共分為十五章，第一章為公平競爭審查制度概述，論述了公平競爭審查制度的立法沿革和立法依據(jù)；公平競爭審查制度與《反壟斷法》的關系；公平競爭審查制度的配套規(guī)定、政策和措施，以及改革與完善。

第二章論述公平競爭審查的標準、對象、范圍、方式和流程，展開討論了“事前防御”與“事后執(zhí)法”的考量、內(nèi)控型與外控型的審查方式考量。

第三章論述公平競爭審查存在的痛點、堵點問題，討論了地方利益層面問題、制度規(guī)則層面問題、理念認識層面問題、執(zhí)法工作實踐層面問題。

第四章論述公平競爭審查制度的結構和定位。論述了公平競爭審查制度的立法定位是改善營商環(huán)境的基礎性“保障法”，公平競爭審查制度是維護市場競爭秩序的關鍵控制節(jié)點，公平競爭審查制度的功能是“引導、防御、控制與懲治”四位一體，提出公平競爭審查制度屬于源頭治理與前置約束。

第五章論述公平競爭審查與行政壟斷案例和行政訴訟。分析了各地市場監(jiān)督管理機關公布的行政壟斷案例，研討人民法院公布的反行政壟斷訴訟案件，舉例公平競爭審查與政府職能部門的行政壟斷、近年來廣東省和深圳市行政壟斷案例，研究行政壟斷案件與行政訴訟。

第六章論述公平競爭審查規(guī)范政府與市場關系，公平競爭審查重點是規(guī)范政府與市場關系：公平競爭審查中政府與市場關系的良性互動原則、公平競爭審查與政府財政補貼、公平競爭審查與政府采購招投標、公平競爭審查與政府投資、公平競爭審查與政府特許經(jīng)營、公平競爭審查與政府的產(chǎn)業(yè)政策，探討了公平競爭審查與行政行為競爭合規(guī)。

第七章論述公平競爭審查與若干行業(yè)、中小企業(yè)、消費者問題：包括公平競爭審查與行業(yè)協(xié)會、自然壟斷業(yè)、平臺經(jīng)濟領域、中小企業(yè)、知識產(chǎn)權業(yè)、原料藥業(yè)、汽車業(yè)相關內(nèi)容，論述公平競爭審查與消費者權益保護的內(nèi)容。

第八章論述了公平競爭審查與第三方評估，包括引入第三方評估的必要性和適用情形，第三方評估之路徑，界定相關市場、分析對市場競爭的影響、討論了政策措施的公平競爭審查標準。

第九章主要論述粵港澳大灣區(qū)與海南公平競爭審查制度。論述了粵港澳大灣區(qū)公平競爭審查制度的概述和建設，簡述了香港公平競爭審查制度、澳門公平競爭審查制度，也作了對《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》的簡評。

第十章論述公平競爭審查制度的域外規(guī)定，包括經(jīng)濟合作與發(fā)展組織公平競爭審查制度、歐盟的公平競爭審查制度、美國的公平競爭審查制度、韓國的公平競爭審查制度、日本的公平競爭審查制度，并將我國公平競爭審查制度與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織以及歐盟、美國、韓國、日本公平競爭審查制度相結合，進行分析探討。

第十一章論述制定深圳市公平競爭審查制度的必要性。論述了廣東省對公平競爭審查制度的大力支持和相關立法經(jīng)驗，深圳市公平競爭審查制度的構建歷程，深圳市公平競爭審查的相關文件簡評，對深圳市的政策措施進行公平競爭審查簡況，深圳市的政策措施中典型的行政壟斷行為，指出公平競爭審查制度為“五大戰(zhàn)略定位”和“五個率先”提供保障。

第十二章論述深圳經(jīng)濟特區(qū)公平競爭審查制度的可行性。討論了立法研究需求、立法宗旨、研究的目的和意義，法治先行示范城市的立法規(guī)劃。區(qū)分、分析了深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權與設區(qū)的市的立法權，探討了深圳經(jīng)濟特區(qū)公平競爭審查制度的縱向協(xié)調(diào)、橫向銜接，指出了公平競爭審查的可行性。

第十三章論述深圳經(jīng)濟特區(qū)公平競爭審查制度創(chuàng)新點。論述深圳市率先建立獨立公平競爭審查機構試點，完善自我審查與獨立審查的制度設計，將公平競爭政策寫入深圳經(jīng)濟特區(qū)公平競爭審查制度專門條款，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、司法機關協(xié)助監(jiān)督的職能，將公平競爭審查與信息化建設密切結合等。

第十四章論述深圳經(jīng)濟特區(qū)公平競爭審查制度的保障措施。討論了建立健全配套的細則和規(guī)章制度，將公平競爭審查納入優(yōu)化營商環(huán)境、法治政府的考核體系，將公平競爭審查與財政轉移支付掛鉤，嚴格控制例外規(guī)定的適用，完善公平競爭審查的監(jiān)督和責任追究，強化外部監(jiān)督和約束，完善公平競爭審查的行政措施保障。

第十五章為結論和建議。本章提出應當建立并完善深圳經(jīng)濟特區(qū)公平競爭審查制度，提出用好用足深圳經(jīng)濟特區(qū)的立法權是深圳改革開放再出發(fā)的重大機遇，論述深圳經(jīng)濟特區(qū)公平競爭審查條例的制度價值：深圳經(jīng)濟特區(qū)公平競爭審查制度對建設高標準市場體系的重大意義，是行政行為“競爭合規(guī)”的示范模式。

本書有六個附錄，附錄一為《深圳經(jīng)濟特區(qū)公平競爭審查條例（律師建議稿）》；附錄二為《深圳經(jīng)濟特區(qū)公平競爭審查條例（律師建議稿）》的說明；附錄三為廣東省和深圳市發(fā)生的六件行政壟斷案情簡介；附錄四為2008年至2020年全國各級市場監(jiān)督管理部門和人民法院制止行政壟斷案例索引；附錄五為公平競爭的政策、法律法規(guī)、規(guī)章、指南、規(guī)范性文件和司法解釋目錄；附錄六為香港、澳門競爭法律、指引和相關文件目錄。

由于筆者水平有限，錯漏難免，請廣大讀者不吝指正。

馮　江

2023年2月28日

你還可能感興趣

我要評論