綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為國際潮流。歐盟、英國、德國、法國、加拿大、墨西哥、丹麥、芬蘭等34個國家和地區(qū)先后出臺了有關(guān)應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體排放、低碳綠色發(fā)展方面的法律法規(guī)，以保障《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》的履約要求。但考慮“碳中和”具有階段性和時限性的特點，而法律是要對社會關(guān)系進(jìn)行長期性調(diào)整，因此已有立法成果中沒有一部以“碳中和”命名的法律，相關(guān)國家和地區(qū)均把“碳中和”目標(biāo)和相關(guān)管理制度與適應(yīng)氣候變化、國際氣候公約履約要求等要素一并納入“應(yīng)對氣候變化、氣候保護(hù)、溫室氣體控制、低碳轉(zhuǎn)型”等法律中。

　　通過立法來保障國際氣候公約的高質(zhì)量履約，保障落實氣候中和目標(biāo)，已成為國際社會的共識。歐盟于2019年年底出臺《歐洲綠色新政》，并于2021年6月正式出臺了《歐洲氣候法》，正式將2050年歐盟氣候中和目標(biāo)納入法律。歐洲國家已正式頒布的立法成果有《瑞士聯(lián)邦二氧化碳減排法》《英國氣候變化法》《法國綠色增長和能源轉(zhuǎn)型法》《芬蘭氣候變化法》《德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法》《丹麥氣候法案》《挪威氣候變化法》《瑞典氣候法》等。在美洲，墨西哥正式頒布了《墨西哥氣候變化基本法》，加拿大出臺了《凈零排放責(zé)任法》，美國聯(lián)邦層面尚存氣候立法空白，拜登政府積極推動將應(yīng)對氣候變化作為施政的基礎(chǔ)性綱領(lǐng)，發(fā)布了一系列行政命令，被視為在為美國氣候立法奠定基礎(chǔ)。美國加利福尼亞州出臺了《加利福尼亞州全球變暖解決方案法案》，紐約市基于其70%溫室氣體排放來自建筑物的情況，出臺了主要規(guī)制建筑領(lǐng)域減排的《紐約市97號地方法規(guī)》。在亞洲和大洋洲，先后出臺了《韓國碳中和與綠色發(fā)展基本法》《日本全球變暖對策推進(jìn)法》《新西蘭應(yīng)對氣候變化法》《澳大利亞維多利亞州氣候變化法》《菲律賓2009氣候變化法》。非洲地區(qū)的立法代表南非已正式出臺了《南非碳稅法案》，完成了《南非國家氣候變化法案》的起草并公開征求意見。這些立法的背景、內(nèi)容和立法過程雖不盡相同，但也呈現(xiàn)出一些共同特征，可以看出其應(yīng)對氣候變化立法動力與國際氣候治理進(jìn)程呈正相關(guān)性。

　　第一輪應(yīng)對氣候變化立法高潮出現(xiàn)在2009年年底哥本哈根氣候大會前后，英國、菲律賓、韓國和歐盟紛紛以此為契機(jī)開展了應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法。中國也順勢于2009年8月提出“要把加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國特色社會主義法律體系的一項重要任務(wù)，納入立法工作議程”，啟動了國內(nèi)立法工作。

　　第二輪應(yīng)對氣候變化立法高潮出現(xiàn)在2015年《巴黎協(xié)定》出臺前后。法國、芬蘭、韓國和德國的4個州出臺了應(yīng)對氣候變化、能源轉(zhuǎn)型或低碳發(fā)展的相關(guān)法律。新西蘭于2017年9月對2002年出臺的《氣候變化應(yīng)對法》進(jìn)行了修訂。中國也借勢將應(yīng)對氣候變化立法項目列入了國務(wù)院2016年度立法計劃和黨的十八屆四中全會改革實施規(guī)劃，在2015年《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》、2016年《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中均有提及應(yīng)對氣候變化立法。但2016年美國退出《巴黎協(xié)定》在一定程度上削弱了國際社會合作應(yīng)對氣候變化的推動力，也在短期內(nèi)沖擊了各方推進(jìn)國內(nèi)應(yīng)對氣候變化法制進(jìn)程的信心。

　　目前，全球氣候立法正處于第三個高潮期。《巴黎協(xié)定》完成實施細(xì)則談判進(jìn)入實質(zhì)性履約階段后，全球氣候法治重點從國際轉(zhuǎn)向國內(nèi)，將“碳中和”目標(biāo)納入國內(nèi)立法，保障其自主貢獻(xiàn)目標(biāo)如期落實，通過國家機(jī)器的強(qiáng)制力推動應(yīng)對氣候變化進(jìn)程已成為共識。特別是近兩年，以歐盟及其成員國為代表的多個國家和地區(qū)均通過立法或修法將“碳中和”目標(biāo)納入氣候立法。例如，德國2019年11月出臺的《德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法》提出了2050年“碳中和”目標(biāo)，德國于2021年6月對該法進(jìn)行修訂，將“碳中和”目標(biāo)提前到了2045年。我國2018年機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)對氣候變化立法職能隨轉(zhuǎn)至新組建的生態(tài)環(huán)境部，將“碳達(dá)峰”“碳中和”納入應(yīng)對氣候變化立法，成為新契機(jī)下新的立法任務(wù)。

　　在地方層面，國外地方層面也積極進(jìn)行了地方立法嘗試。例如，美國加利福尼亞州在聯(lián)邦立法空白的情況下出臺《加利福尼亞州全球變暖解決方案法案》，規(guī)定在2020年將溫室氣體排放總量降低到1990年的水平，到2045年實現(xiàn)全加利福尼亞州“碳中和”。德國已有10個州出臺了氣候保護(hù)地方法規(guī)，其中2020年11月23日公布的《巴伐利亞州氣候保護(hù)法》規(guī)定，到2030年該州人均排放的二氧化碳當(dāng)量應(yīng)比1990年的平均基準(zhǔn)值降低至少55%，每年人均排放的二氧化碳當(dāng)量應(yīng)降至5噸以下，最遲到2050年實現(xiàn)氣候中和。蘇格蘭、英格蘭和威爾士均出臺了地區(qū)氣候變化法，其中《蘇格蘭氣候變化法》提出到2045年實現(xiàn)氣候中和，比修訂后的《英國氣候法案》中2050年氣候中和的目標(biāo)提前了5年。

　　為順應(yīng)國際應(yīng)對氣候變化法治化大勢，推進(jìn)中國國內(nèi)應(yīng)對氣候變化立法進(jìn)程，本書由國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心牽頭，在克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會、德國國際合作機(jī)構(gòu)、自然資源保護(hù)協(xié)會、美國環(huán)保協(xié)會的大力支持下，共同組織翻譯了截至出版前已正式出臺的34部國外應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律，以求為我國國內(nèi)立法提供研究支撐。

　　本書翻譯過程歷時多年，相關(guān)內(nèi)容來自國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心承擔(dān)的以下項目成果：克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會資助的“中外氣候變化法律制度比較研究”“以控煤為核心的氣候轉(zhuǎn)型法律政策比較與借鑒研究”“氣候治理利益相關(guān)方能力建設(shè)”“低碳發(fā)展法律體系構(gòu)建研究”“氣候治理利益相關(guān)能力建設(shè)”項目，自然資源保護(hù)協(xié)會資助的“氣候變化國際法律制度交流與借鑒”項目“新形勢下的應(yīng)對氣候變化法制保障研究”項目、“新形勢下的應(yīng)對氣候變化法制保障研究（第二期）”項目，德國國際合作機(jī)構(gòu)實施的德國氣候倡議資金資助的“中德氣候變化合作.支持國家自主貢獻(xiàn)實施”項目，以及2021年度國家社會科學(xué)基金重點項目“碳中和視域下中國參與全球氣候治理的制度性挑戰(zhàn)及對策研究”（項目批準(zhǔn)號：21AZD123）。同時也要特別感謝國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心的劉伯翰在本書法案選擇、校對以及統(tǒng)稿過程中做出的貢獻(xiàn)。在此謹(jǐn)對支持和資助本書出版的各家機(jī)構(gòu)以及參與翻譯校對的各位工作人員表示誠摯謝意！