本書對一帶一路國家的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、貧困保障、社會福利、慈善公益等進行推介,并對其存在的問題進行剖析,對其未來的社會保障發(fā)展進行研判和展望,有利于拓寬一帶一路和社會保障的研究視野,有助于豐富和深化社會保障和一帶一路的研究內(nèi)容。研究以發(fā)展型社會政策的眼光審視一帶一路國家社會保障的發(fā)展現(xiàn)狀,以福利三角理論作為理論基礎提出一帶一路國家社會保障的重構方案,使用的理論工具具有一定的創(chuàng)新。作者們還嘗試多學科交叉的研究方法,從方法論層面整合理論研究與現(xiàn)實研究;綜合運用文獻研究法、調(diào)查研究法、定量研究法、比較研究法多種研究方法,了解和深度挖掘一帶一路國家社會保障的發(fā)展現(xiàn)狀并進行比較。
共建一帶一路高質(zhì)量發(fā)展是習近平總書記基于建設美好世界、破解發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展之困、探尋人類現(xiàn)代化發(fā)展道路等現(xiàn)實問題而提出的國際合作倡議,戰(zhàn)略目標是要建立一個政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。沒有社會安定,就沒有社會發(fā)展;沒有社會保障,就沒有社會安定。共建一帶一路國家面臨共同的挑戰(zhàn)和需要解決的問題。國家間社會保障領域的學習、交流與合作是共建一帶一路建設的應有之義,擴大和完善社會保障以利于減少貧困和不平等,是一帶一路建設各國共同的選擇。華僑大學政治與公共管理學院與華僑大學政治發(fā)展與公共治理研究中心組織專家編寫的年度研究報告,從各板塊中精選近期各國社會保障改革的重點、熱點和難點問題進行深入探討,從學理上尋找社會保障制度建設發(fā)展的普遍規(guī)律,政策與實務相結合,既反映了社會保障制度政策的發(fā)展沿革,又分析了現(xiàn)實中存在的突出問題。
總序
◇童星
共建一帶一路(One Belt And One Road)是共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱。共建一帶一路高質(zhì)量發(fā)展是2013年習近平主席基于建設美好世界、破解發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展之困、探尋人類現(xiàn)代化發(fā)展道路等現(xiàn)實問題而提出的國際合作倡議。這一倡議的提出有助于破解全球發(fā)展失衡、貧富差距加大、生態(tài)問題凸顯等問題。共建一帶一路的戰(zhàn)略目標是要建立包括歐亞大陸在內(nèi)的世界各國,一個政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。共建一帶一路倡議的核心內(nèi)涵,就是堅持共商、共建、共享原則,促進基礎設施建設和互聯(lián)互通,加強經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對接,促進協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展,實現(xiàn)共同繁榮,共同構建人類命運共同體。截至目前,全球100多個國家和國際組織積極響應和支持,聯(lián)合國大會和安理會多次將其納入相關決議,共建一帶一路逐漸從理念轉化為行動,從愿景轉變?yōu)楝F(xiàn)實,正在打造成為順應經(jīng)濟全球化潮流的最廣泛國際合作平臺,讓共建一帶一路更好造福各國人民。習近平總書記在中共的十九大報告中指出,(中國將)積極促進一帶一路國際合作,努力實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,打造國際合作新平臺,增添共同發(fā)展新動力。
社會保障(Social Security)作為現(xiàn)代社會一項基本的社會經(jīng)濟制度和民生福利的基本制度保障,對一個國家經(jīng)濟社會的良性健康發(fā)展和長治久安具有重要意義。國際勞工組織有一句名言:沒有社會安定,就沒有社會發(fā)展;沒有社會保障,就沒有社會安定。共建一帶一路沿線國家間社會保障領域的學習、交流與合作既是共建一帶一路建設的應有之義,也是共建一帶一路倡議貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。國際勞工組織和聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會《亞太社會展望》報告指出:盡管亞太地區(qū)大多數(shù)國家的社會經(jīng)濟地位迅速上升,但社會保障體系仍較為薄弱,大約一半的地區(qū)人口沒有社會保障覆蓋,只有少數(shù)國家擁有覆蓋范圍相對廣泛的社會保障制度。再加上新冠肺炎疫情的沖擊,擴大和完善社會保障以利于減少貧困和不平等成為一帶一路建設各國共同的選擇。
在共建一帶一路沿線國家中,由于歷史背景、文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情各不相同,因此各國社會保障的思想理念、模式選擇與發(fā)展程度必然存在著差別,但也面臨著共同的挑戰(zhàn)和需要解決的問題。例如,各國都程度不同地出現(xiàn)人口老齡化、低生育率、家庭規(guī)模小型化和家庭結構核心化等社會結構性問題以及貧富差距、城鄉(xiāng)差距等利益結構性問題,因而完全可以(也應當)在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育等社會保障政策和社會福利、慈善公益服務實務領域相互交流,相互學習,相互借鑒。還要看到,社會保障制度起源于最早進入工業(yè)化進程的歐洲發(fā)達國家,它們的歷史背景、文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情同一帶一路沿線國家的差異甚大,一帶一路沿線國家如何結合本國國情使社會保障制度落地,助推本國的經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉提升,也完全可以或應當相互交流、相互學習、相互借鑒。例如,面對人口達峰及老齡化問題對全球經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的諸多影響,變革養(yǎng)老保障體系、延長工作年限、適應靈活就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級等措施已成為多國政府的選項,當然就可以學習借鑒、取長補短。一帶一路沿線國家共同把社會保障制度建設好,一定有助于實現(xiàn)共同的社會安定,有助于實現(xiàn)共同的發(fā)展繁榮。應當看到,各國具有差別性的社會保障政策和實務,沒有優(yōu)劣之分,僅有是否適合本國國情之別。差別性發(fā)展道路是一些國家社會保障制度發(fā)展道路的突出特征。各國社會保障模式的選擇受到經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會結構狀況、政治體制狀況、文化傳統(tǒng)等多種因素的影響。同一項社會保障政策的實施效果也會受到以上幾種因素的影響。
本研究報告(2022年度)除了一個年度總報告和若干個專題報告以外,著重從發(fā)展、創(chuàng)新、合作、華僑華人等板塊全面系統(tǒng)地反映了共建一帶一路國家社會保障發(fā)展狀況及其最新成果。本研究報告(2022年度)重點突出,從各板塊中精選近期各國社會保障改革的重點、熱點和難點問題進行深入探討,反映了較強的時代特征;比較共建一帶一路沿線國家社會保障建設的共同性與差別性,以期從學理上尋找社會保障制度建設發(fā)展的普遍規(guī)律;政策與實務相結合,既反映了社會保障制度政策的發(fā)展沿革,又分析了現(xiàn)實中存在的突出問題,并提出了具體的政策建議。
《共建一帶一路沿線國家社會保障研究報告》為年度連續(xù)出版物,每年聚焦相關主題,愿該研究報告越出越好!
是為序。
2022年5月
(作者簡介:童星,南京大學社會風險和公共危機管理研究中心主任、江蘇省社會風險研究基地主任,兼任國家哲學社會科學規(guī)劃基金學科評議組成員、國家減災委專家委員會委員、中國社會保障學會首屆副會長和現(xiàn)任監(jiān)事、中國社會學會社會發(fā)展與社會保障專業(yè)委員會顧問)
湯兆云,博士,華僑大學政治與公共管理學院教授、博士生導師。南京大學社會學院、中國社會科學院社會學所社會學博士后,主要從事公共政策、社會保障的教學與研究工作。曾主持國家社科基金、JYB人文社科基金、中國博士后科學基金等項目,出版專著《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會養(yǎng)老保險制度建設研究》,發(fā)表學術文章多篇,科研成果多次被《新華文摘》《高等學校文科學術文摘》轉載。
目錄
總報告General Report
一帶一路沿線國家社會保障制度在應對危機中求發(fā)展 和紅 劉嘉文
專題報告Special Reports
發(fā)展篇
新加坡生育政策發(fā)展與改革研究 紀曉光
一帶一路沿線國家兒童福利與兒童保護政策研究 周碧華 黎曄琳
一帶一路沿線國家公共醫(yī)療保險制度發(fā)展與改革 梁發(fā)超 洪若冰
一帶一路沿線國家的養(yǎng)老金計劃與退休政策以俄羅斯為例 韓艷
一帶一路沿線國家貧困治理與社會救助以中國為例 陳輝 丁嘉琳
一帶一路沿線國家兒童福利的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) 李德國 王鋆城 林波岑
創(chuàng)新篇
新加坡、俄羅斯和智利社會保障管理體制的改革 湯兆云 陳家寧
一帶一路沿線國家社會保障領域中的數(shù)字治理 王惠娜 謝秋婷 張潔鑾
阿根廷和以色列醫(yī)療保障管理體制改革與成效 陳奕言 湯兆云
一帶一路沿線國家個人賬戶養(yǎng)老金制度研究 晏月平 張舒賢
一帶一路沿線國家數(shù)字化貧困治理研究 黃秋風
韓國長期護理保險制度的發(fā)展與變革 田潔玫
合作篇
粵港澳社會保障融合發(fā)展與合作 莊思薇
中國社會組織在一帶一路沿線國家應急管理能力共建中的參與和合作 韓金成
一帶一路沿線國家勞動力跨國流動趨勢研究 王煥芝 林舒琪
華僑華人篇
社會公益慈善事業(yè)中的華僑華人參與研究 張賽群 林政華
華僑華人參與住在國社會福利事業(yè)建設 劉子瑄
《共建一帶一路沿線國家社會保障研究報告(2023年)》征稿啟事