以制度創(chuàng)新引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新

生產(chǎn)力的每一輪創(chuàng)新突破必然引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，數(shù)字技術(shù)革命已經(jīng)開(kāi)始對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的制度體系形成全方位挑戰(zhàn)，抓緊建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的新規(guī)則已經(jīng)迫在眉睫。

數(shù)字技術(shù)加速滲透、集成創(chuàng)新，成為塑造未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系、牽引未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透、移動(dòng)通信技術(shù)快速演進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施廣泛普及、計(jì)算能力大幅提升，人工智能飛速進(jìn)步，催生出一大批創(chuàng)新程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)空間廣闊的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，包括網(wǎng)絡(luò)搜索、電子商務(wù)、在線(xiàn)社交、數(shù)字創(chuàng)意等已深刻改變了人們的工作生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。世界銀行（The World Bank）數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已相當(dāng)于全球GDP的15.5%，過(guò)去15年中，其增長(zhǎng)速度是全球GDP增速的2.5倍。更重要的是，數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的深度融合正掀起一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革新浪潮，呈現(xiàn)出從三產(chǎn)、二產(chǎn)再到一產(chǎn)，依次拓展、不斷加深的態(tài)勢(shì)，特別是制造業(yè)正加速引入工業(yè)機(jī)器人、3D打印、數(shù)字設(shè)計(jì)等技術(shù)，衍生出以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、先進(jìn)制造等代表的制造新模式，大幅提高了全要素生產(chǎn)率，這已成為全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共同選擇。世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）研究指出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型在10年內(nèi)合計(jì)給全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)約100萬(wàn)億美元的價(jià)值，蘊(yùn)含著巨大的增長(zhǎng)機(jī)遇和潛力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層邏輯、內(nèi)在機(jī)理和增長(zhǎng)范式。作為當(dāng)今時(shí)代最重要的通用目的技術(shù)（GPT），數(shù)字技術(shù)與各垂直行業(yè)領(lǐng)域的深度融合創(chuàng)新，正顛覆傳統(tǒng)商業(yè)和運(yùn)營(yíng)模式，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從要素構(gòu)成看，工業(yè)時(shí)代以資本、勞動(dòng)、技術(shù)、管理等要素為主，進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)開(kāi)始成為新的生產(chǎn)要素，其潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以估量。從基礎(chǔ)設(shè)施看，工業(yè)時(shí)代以鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、電力、管網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施為主，數(shù)字經(jīng)濟(jì)要求加快布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、超算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面擴(kuò)充了基礎(chǔ)設(shè)施的概念和內(nèi)涵。從生產(chǎn)制造看，引入數(shù)字孿生、虛擬現(xiàn)實(shí)、仿真設(shè)計(jì)等技術(shù)讓設(shè)計(jì)周期大幅壓減；引入柔性制造、移動(dòng)機(jī)器人等技術(shù)讓小批量、個(gè)性化、低成本定制成為可能；嵌入傳感器、無(wú)線(xiàn)連接等技術(shù)讓產(chǎn)品變得更加智能，也讓預(yù)測(cè)性維護(hù)、遠(yuǎn)程升級(jí)和捆綁服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。從交易流通看，電子商務(wù)、智慧物流、移動(dòng)支付等新模式打破了時(shí)空限制，拓展了交易邊界，大幅降低了市場(chǎng)搜尋成本，交易的個(gè)性化、長(zhǎng)尾化和便捷度空前提高�？梢哉f(shuō)，數(shù)字技術(shù)正對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行全方位、全鏈條改造，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的放大、疊加和倍增作用前所未見(jiàn)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型正向社會(huì)治理、政府治理領(lǐng)域全方位邁進(jìn)。利用數(shù)字技術(shù)提升治理能力，已成為各方順應(yīng)時(shí)代潮流，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位轉(zhuǎn)型、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之舉。建設(shè)數(shù)字政府，打造一批跨部門(mén)、跨地域、多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)掌上辦指尖辦一網(wǎng)通辦，正空前提升政務(wù)服務(wù)效率。建設(shè)城市數(shù)字大腦，讓數(shù)字技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)管理等深度融合，有力提升了城市的精細(xì)化、全局化、科學(xué)化管理水平，為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、高效解決各類(lèi)新問(wèn)題提供了全新視角和工具。有序開(kāi)放公共部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)資源，吸引社會(huì)力量挖掘利用公共數(shù)據(jù)，可釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，孕育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)新業(yè)務(wù)，豐富社會(huì)信用體系，夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)。實(shí)際上，數(shù)字技術(shù)在解決數(shù)據(jù)共享、資源配置、訴求表達(dá)、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急管理等方面的潛力還有很大空間，是未來(lái)提升治理能力、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系的有力依托和關(guān)鍵手段。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求加快制度調(diào)整，打造相輔相成的新型制度框架。數(shù)據(jù)要素的獨(dú)特性要求加快健全數(shù)據(jù)從采集到交易流通、開(kāi)放共享、跨境流動(dòng)、安全保護(hù)等一攬子治理規(guī)則。數(shù)字平臺(tái)催生不同于傳統(tǒng)勞務(wù)用工的靈活就業(yè)新形態(tài)、健全配套勞動(dòng)者權(quán)益保障制度已是各方期盼。隨著嵌入的計(jì)算模塊、聯(lián)網(wǎng)模塊越來(lái)越多，傳統(tǒng)產(chǎn)品開(kāi)始由啞設(shè)備變?yōu)橹悄茉O(shè)備，加快更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理等要求已迫在眉睫。數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式融合性強(qiáng)，舊的準(zhǔn)入監(jiān)管、屬地監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等制度明顯不適應(yīng)，如何厘清部門(mén)邊界，重塑跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，是亟須解決的關(guān)鍵議題。數(shù)字平臺(tái)提升了供需精準(zhǔn)匹配效率，強(qiáng)化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也變得日趨集中，如何既促進(jìn)創(chuàng)新又防范壟斷，要求創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)政策。數(shù)字技術(shù)還改變了國(guó)際貿(mào)易的結(jié)構(gòu)和方式，尤其是云計(jì)算、個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)保護(hù)和內(nèi)容監(jiān)管等開(kāi)始對(duì)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。普惠發(fā)展則要求加快彌合城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間、性別間的數(shù)字鴻溝，提升全民數(shù)字素養(yǎng)成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵之一。此外，線(xiàn)下物理世界和線(xiàn)上虛擬世界已經(jīng)打通，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的影響范圍空前擴(kuò)大，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)的呼聲高漲，如何拿捏好合理開(kāi)發(fā)利用與強(qiáng)化安全保障之間的平衡點(diǎn)也是亟待回答的重大政策關(guān)切。

我們提出以制度創(chuàng)新引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，主要基于以下幾點(diǎn)考慮。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)�球�?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)給我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)前所未有的歷史性機(jī)遇。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史周期角度看，我們與西方國(guó)家都還處在剛剛起跑階段，機(jī)會(huì)稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)，必須超前部署、超前考慮。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)相比工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有更加顯著的先發(fā)優(yōu)勢(shì)特征。由于強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)（需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)），數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)者恒強(qiáng)、贏者通吃的規(guī)律，后發(fā)者追趕難度很大。四是制度創(chuàng)新有利于形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。制度創(chuàng)新為新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)提供了從試用到應(yīng)用的機(jī)會(huì)，由此數(shù)字經(jīng)濟(jì)才得以在快速迭代中走向領(lǐng)先，并依靠跨越全球的信息通信網(wǎng)絡(luò)迅速占領(lǐng)全球市場(chǎng)，鎖定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，制度創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的關(guān)鍵之門(mén)，打開(kāi)了此門(mén)才能爭(zhēng)取無(wú)窮的機(jī)會(huì)，關(guān)閉了此門(mén)就會(huì)扼殺技術(shù)創(chuàng)新的火苗。我們必須將制度創(chuàng)新放在關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵位置。

根據(jù)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，本書(shū)重點(diǎn)分析了15個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新問(wèn)題，涉及生產(chǎn)要素、產(chǎn)品質(zhì)量、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者保護(hù)、國(guó)際貿(mào)易、數(shù)字稅等領(lǐng)域。主要內(nèi)容如下。

數(shù)據(jù)要素：結(jié)合場(chǎng)景促進(jìn)數(shù)字要素利用。建議從場(chǎng)景入手探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和數(shù)據(jù)流通規(guī)則，在具體場(chǎng)景下由相關(guān)權(quán)利人協(xié)商數(shù)據(jù)的使用方式和權(quán)利范圍，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新建立激勵(lì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用的價(jià)值鏈。

公共數(shù)據(jù)：擴(kuò)大開(kāi)放釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。政府在進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的過(guò)程中采集和儲(chǔ)存了大量與日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，建議將公共數(shù)據(jù)開(kāi)放作為政府的基本服務(wù)，完善開(kāi)放制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)功能，推動(dòng)各部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍，提升數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量，更要激勵(lì)社會(huì)力量參與，完善數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)再利用生態(tài)，充分釋放蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

線(xiàn)上就業(yè)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新趨勢(shì)�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給與需求的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)匹配，可以跨時(shí)空協(xié)調(diào)和組合生產(chǎn)力，形成新的就業(yè)形態(tài)，對(duì)傳統(tǒng)制度提出了挑戰(zhàn)。建議根據(jù)靈活就業(yè)的特點(diǎn)，試點(diǎn)探索勞動(dòng)和社會(huì)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)、線(xiàn)上就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商事登記、稅收制度和監(jiān)管、平臺(tái)責(zé)任和算法監(jiān)管等相關(guān)制度，加快適應(yīng)線(xiàn)上就業(yè)的新趨勢(shì)。

金融科技：監(jiān)管認(rèn)知的演進(jìn)與發(fā)展。金融科技滲透金融體系的各個(gè)角落，對(duì)金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)及金融服務(wù)產(chǎn)生了前所未有的影響，中、美、英等各國(guó)都在積極探索監(jiān)管方式，努力將其納入宏觀審慎、微觀審慎與行為監(jiān)管三位一體的金融監(jiān)管框架，監(jiān)管實(shí)踐也越來(lái)越呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)金融監(jiān)管的特征。監(jiān)管認(rèn)知演進(jìn)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，反映出了相關(guān)部門(mén)對(duì)金融科技理論與實(shí)踐的深刻認(rèn)識(shí)，有助于推動(dòng)金融科技實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)：構(gòu)建車(chē)路云網(wǎng)圖的新體系。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)不僅是產(chǎn)品的革命，還重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)和商業(yè)模式。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)，必須盡快構(gòu)建聰明的車(chē)、智慧的路、實(shí)時(shí)的云、可靠的網(wǎng)、精確的圖的完整體系，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，以先發(fā)優(yōu)勢(shì)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療健康：重構(gòu)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管體系�；ヂ�(lián)網(wǎng) 醫(yī)療健康服務(wù)可跨越時(shí)空限制，精準(zhǔn)匹配醫(yī)患供需，有利于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均等化，促進(jìn)解決群眾就醫(yī)難、就醫(yī)貴問(wèn)題，但也對(duì)傳統(tǒng)上以線(xiàn)下醫(yī)院為中心的屬地化監(jiān)管體系形成挑戰(zhàn)。建議在醫(yī)生、醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保等各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)管探索，擴(kuò)大診療范圍和覆蓋面，健全醫(yī)保支付政策，完善定點(diǎn)零售藥店協(xié)議管理，守住診療質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全紅線(xiàn)，賦予更大創(chuàng)新空間。

共享出行：優(yōu)化網(wǎng)約車(chē)新模式的全鏈條監(jiān)管。共享出行具有精準(zhǔn)匹配、服務(wù)多樣、綠色集約、安全便捷的特點(diǎn)，我國(guó)已經(jīng)基本建立起一套針對(duì)網(wǎng)約車(chē)新模式的全鏈條監(jiān)管制度。下一步要針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)遇到的共性問(wèn)題，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，治理大數(shù)據(jù)殺熟，推動(dòng)平臺(tái)合理降低綜合收費(fèi)水平，維護(hù)駕駛員合法勞動(dòng)權(quán)益，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，守住網(wǎng)絡(luò)安全紅線(xiàn)，加強(qiáng)政企合作提升治理能力。

人工智能算法：透明度和可解釋性逐步成為先行條件。透明性與可解釋性，是決定人工智能安全感、信任感、認(rèn)同度的前提條件，是人工智能發(fā)展中無(wú)法回避的重要科技倫理問(wèn)題。建議綜合考慮受眾需求、應(yīng)用場(chǎng)景、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)可行性、時(shí)空等因素，推進(jìn)人工智能的透明度和可解釋性，做好效率、安全、隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等目標(biāo)平衡。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：打造智能制造新平臺(tái)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。目前尚處于發(fā)展培育期，需要從供給側(cè)和需求側(cè)共同發(fā)力，穩(wěn)妥推進(jìn)工廠(chǎng)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)解決工業(yè)物聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)缺失、數(shù)據(jù)安全保障滯后等問(wèn)題，注重提升平臺(tái)運(yùn)營(yíng)能力，培育制造新模式新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)企業(yè)使用能力，強(qiáng)化復(fù)合型人才供給，建議建立多方參與、開(kāi)放共贏的合作創(chuàng)新體系。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：建立數(shù)字時(shí)代的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)邏輯發(fā)生了深刻變化，面對(duì)新問(wèn)題新現(xiàn)象新挑戰(zhàn)，我們要在理論層面重新認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新規(guī)律，依照新規(guī)律建立新規(guī)則、新秩序。在未知大于已知的情況下，需要繼續(xù)堅(jiān)持包容審慎原則，加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的制度規(guī)范，建立高效協(xié)作的精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)和培育競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)文化。

用戶(hù)權(quán)益：健全多元化的保護(hù)機(jī)制。新的商業(yè)模式、技術(shù)應(yīng)用和消費(fèi)形態(tài)，放大了原有權(quán)益保護(hù)缺陷，并不斷催生新的消費(fèi)糾紛類(lèi)型。建議以提高消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度和消費(fèi)者滿(mǎn)意度為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)環(huán)境，從規(guī)則體系、管理機(jī)制、支撐能力等方面全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平。

網(wǎng)絡(luò)安全：為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。安全是發(fā)展的前提，重要性日益突出。建議把握發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，處理好安全和發(fā)展、監(jiān)管和創(chuàng)新關(guān)系，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體制機(jī)制，充分落實(shí)相關(guān)主體的責(zé)任；強(qiáng)化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全管理；健全數(shù)據(jù)安全治理體系，健全細(xì)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)；結(jié)合新應(yīng)用場(chǎng)景建立安全機(jī)制，積極防范新技術(shù)新應(yīng)用可能引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)字營(yíng)商環(huán)境：公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)遵循不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，需要特定的營(yíng)商環(huán)境予以保障。建議加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的放管服改革力度，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利性，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和用戶(hù)權(quán)益保護(hù)，提升政府監(jiān)管和服務(wù)能力。當(dāng)前要從簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低市場(chǎng)壁壘入手，著力解決準(zhǔn)入許可數(shù)量多、手續(xù)繁的問(wèn)題。

數(shù)字貿(mào)易：共商共建的規(guī)則與路徑。數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，開(kāi)放合作意義重大，成為全球貿(mào)易規(guī)則的新重點(diǎn)。國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注貿(mào)易便利化、市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅及數(shù)字稅、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全和消費(fèi)者保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境等重點(diǎn)議題。我們要求同存異，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，完善數(shù)字貿(mào)易發(fā)展制度環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)合作和智庫(kù)交流，增強(qiáng)商業(yè)源動(dòng)力。

數(shù)字稅：系統(tǒng)性挑戰(zhàn)與我國(guó)改革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)國(guó)家稅收管轄權(quán)、稅源稅基確認(rèn)、稅制稅種適應(yīng)性、稅負(fù)公平性、國(guó)家征稅能力、稅收分享分配提出了新的挑戰(zhàn)。我們要借鑒國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收新理念，基于我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況，提前謀劃新型稅制，主動(dòng)參與國(guó)際稅收規(guī)則重塑，構(gòu)建智慧稅收體系，推動(dòng)國(guó)家稅收能力從工業(yè)時(shí)代向數(shù)字時(shí)代轉(zhuǎn)變。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)剛剛拉開(kāi)發(fā)展的大幕，技術(shù)進(jìn)步一日千里，商業(yè)創(chuàng)新層出不窮，制度創(chuàng)新既迫切又充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所組織力量開(kāi)展研究，同樣面臨巨大挑戰(zhàn)，由于知識(shí)能力、時(shí)間精力的限制，難免存在不當(dāng)之處，歡迎大家提出寶貴意見(jiàn)。