總序

領導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關鍵少數(shù)”，是黨和國家事業(yè)的中堅力量。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍。領導干部的履職能力不僅體現(xiàn)干部隊伍的整體素質，更關系黨的長期執(zhí)政、國家長治久安、人民長遠幸福。培養(yǎng)造就信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的領導干部隊伍，對于實現(xiàn)新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，具有重要戰(zhàn)略意義。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，給領導干部的履職能力提出了一系列新挑戰(zhàn)、新要求。建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍，必須著力解決領導干部隊伍中存在的本領恐慌、能力不足問題。新時代新征程新任務，要求各級領導干部不斷提高政治能力，增強推動高質量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，加強斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力。

干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程。為開發(fā)適應領導干部履職需要和學習特點的培訓教材，助力打造高素質專業(yè)化干部隊伍，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足中央黨校（國家行政學院）作為干部培訓主渠道主陣地的職能定位，以黨中央對領導干部隊伍建設的最新要求為遵循，編寫了“領導干部履職核心能力建設書系”，分設《領導干部政治能力建設》《領導干部意識形態(tài)能力建設》《領導干部群眾工作能力建設》《領導干部調查研究能力建設》《領導干部依法治理能力建設》《領導干部應急處突能力建設》《領導干部心理調適能力建設》《領導干部數(shù)字治理能力建設》八冊。其中，政治能力是首要能力，在領導干部干好工作所需的各種能力中是第一位的；意識形態(tài)能力是關鍵，反映領導干部在重大問題和重大考驗面前辨別政治是非的素質和水平；群眾工作能力是根本，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的基本標準；調查研究能力是基礎，屬于領導干部做好各項工作的前提和必備基本功；依法治理能力是保障，體現(xiàn)深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的內(nèi)在要求；應急處突能力是底線，既檢驗領導干部統(tǒng)籌發(fā)展與安全的專業(yè)水平，又檢驗領導干部的見識和膽識、定力和魄力；心理調適能力是支撐，為領導干部全力戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)、穩(wěn)定發(fā)揮其他各項能力提供內(nèi)源性動力；數(shù)字治理能力是重點，是領導干部適應數(shù)字時代治理要求、激發(fā)治理活力、轉化治理效能的關鍵性保證。這八大能力相輔相成，構成了新時代領導干部必備的履職能力體系。

本書系各分冊的作者為中央黨校（國家行政學院）、中國社會科學院大學等相關領域權威專家，保證內(nèi)容的專業(yè)性和權威性。書系聚焦領導干部履職能力建設的核心問題，緊貼黨中央關于干部隊伍建設和干部教育培訓要求，針對各級領導干部工作現(xiàn)實需要，側重能力要求的理論分析和能力建設的方法闡釋，既有深入淺出的學理闡釋，又有生動透徹的案例解讀，輔以知識鏈接、延伸閱讀、深度思考等板塊，啟發(fā)領導干部堅持在干中學、學中干，在閱讀和思考中深度共鳴，為加強各級領導干部履職核心能力建設提供實用參考。

時和興

2022 年11月

前言

應急處突是領導干部必備能力。應急處突是對緊急事態(tài)的應對和對突發(fā)事件的處置，目的是控制、減輕或消除突發(fā)事件造成的嚴重危害。應急處突是領導干部的職責所在，應急處突能力是領導干部的必備能力。面對突發(fā)事件，只有具備較強的應急處突能力，才能從容應對、化危為機。我國歷年重大突發(fā)事件處置經(jīng)驗表明，領導干部應急處突能力仍然存在很多短板弱項。在當前我國戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定性和難預料風險因素增多的時期，大力加強應急處突能力建設刻不容緩。2020 年 10 月10日 ，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）秋季學期中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話強調，面對復雜形勢和艱巨任務，領導干部特別是年輕干部要提高七種能力，應急處突能力是其中一個重要方面�！丁笆�四五”國家應急體系規(guī)劃》專題部署“加強干部隊伍建設”，要求將應急管理納入地方黨政領導干部必修內(nèi)容。黨的二十大報告強調，要提高急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力。

應急處突重在提升領導干部的“預能力”。有一句大家熟悉的古語，“凡事豫則立，不豫則廢”。進一步闡釋，“進忠有三術：一曰防；二曰救；三曰戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責之謂之戒。防為上，救次之，戒為下”。這句話的意思是，上策是在事情發(fā)生之前就防范，中策是在事情發(fā)生時趕快補救，下策是在事情過后加以懲戒。

適應當前形勢、黨中央要求，結合我國應急管理多年實踐經(jīng)驗、學術研究成果及古代智慧，要從實踐和理論兩個方面大力推動應急處突工作向事前預防轉型。其實質是將應急處突從非常態(tài)處置轉型為常態(tài)化管理。相應地，領導干部應急處突能力也應向事前預防轉型。能力，即完成一個目標或者任務所體現(xiàn)出來的綜合素質。從邏輯上講，應急處突能力作為一種領導干部必備素質，不會在突發(fā)事件處置過程中從天而降、呼之即來，必須結合預防型應急處突理念，“預先”鍛煉、培養(yǎng)、積累。

書如其名，本書的主要讀者對象是承擔應急處突工作職責的領導干部。實際上，如前所述，應急處突能力是所有領導干部、尤其青年領導干部必備的基本能力之一。相應地，本書面向所有領導干部。

本書適應當前應急管理模式轉型的理論和實踐需要，探索性地對傳統(tǒng)應急管理過程進行重構，對應急管理特定環(huán)節(jié)的職能定位有了新的認識，提出了一個應急處突“預能力”新框架。拋磚引玉，需大家批評指正、共同深入研討。因此，本書也面向應急管理領域的研究者、實踐者。

本書力求語言平實，并通過以案說理、延伸閱讀、理論鏈接、法律法規(guī)等多種專欄形式增加可讀性、通俗性。因此，本書同樣適合對應急處突領域感興趣的各類社會讀者。