政府職能轉(zhuǎn)變是全面深化政府改革重要內(nèi)容，也是建立完善的市場(chǎng)體系，培育成熟的社會(huì)體系的重要支點(diǎn)。面對(duì)新時(shí)代的新要求和人民群眾的新期盼，如何以政府職能的現(xiàn)代化推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，是將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵問(wèn)題。然而，無(wú)論是在理論界還是政策界，都缺乏對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變與治理績(jī)效之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)。治理效能通常被默認(rèn)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，導(dǎo)致在理論層面關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)變的前因而忽視政府職能轉(zhuǎn)變的后果，在實(shí)踐層面政府職能轉(zhuǎn)變流于形式、浮于表面。