緒論
一  研究意義
二  國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述
三  研究方法和價值立場
（一）理論分析原則--綜合政治、經(jīng)濟、文化諸多因素進行分析
（二）分析研究基本方式--理論與現(xiàn)實綜合考量
（三）基本價值觀念
四  本書總體概述
第一章  社會保障理論概述
一  社會保障概念分析
（一）社會保障的定義
（二）社會保障與社會福利
二  社會保障的本質(zhì)
（一）人類需要社會保障的基本緣由
（二）社會保障的公共產(chǎn)品性質(zhì)
三  社會保障制度的價值與功能
（一）社會保障制度的價值
（二）社會保障制度的功能
四  強化政府責(zé)任是現(xiàn)代社會保障理論與實踐的必然趨勢
（一）從社會保障到社會保障制度--社會保障的體系化發(fā)展
（二）現(xiàn)代社會保障制度中政府責(zé)任承擔(dān)方式的法制化
（三）從恩賜走向權(quán)利--對政府社會保障責(zé)任的強化
（四）強化社會保障的政府責(zé)任與個人承擔(dān)自己責(zé)任并行不悖

第二章  社會保障政府責(zé)任基礎(chǔ)理論與實踐考察
一  社會保障實踐中政府責(zé)任的歷史演變
（一）社會保障責(zé)任變遷的基本脈絡(luò)
（二）新中國社會保障責(zé)任的變遷過程
二  社會保障責(zé)任的理論流派及其核心問題關(guān)注
（一）各理論流派及其基本主張
（二）對國家干預(yù)的態(tài)度
（三）爭論的核心問題
三  社會保障政府責(zé)任制度建構(gòu)的影響因素
（一）政府介入社會保障問題關(guān)涉的基本因素
（二）對社會保障政府責(zé)任制度建構(gòu)影響巨大的倫理信念因素
（三）社會規(guī)則有效性因素對社會保障政府責(zé)任制度運行的影響
四  社會保障機制及其責(zé)任主體分析
（一）社會保障機制概述
（二）社會保障各責(zé)任主體之間的責(zé)任分擔(dān)與平衡
五  強化社會保障政府責(zé)任的法律意義
（一）建立責(zé)任政府是歷史發(fā)展的必然
（二）責(zé)任政府的建設(shè)需要法制保障

第三章  社會保障政府責(zé)任的法理分析
一  政府責(zé)任的基本內(nèi)涵及特點
（一）責(zé)任的語義分析
（二）社會保障的責(zé)任觀
（三）社會保障政府責(zé)任的有限性
二  政府責(zé)任的合法性基礎(chǔ)--社會保障權(quán)
（一）社會保障權(quán)的人權(quán)屬性
（二）哪些人應(yīng)當?shù)玫綆椭?-兩種社會保障價值觀
（三）市場經(jīng)濟背景下強化社會保障權(quán)利屬性的重要意義
三  政府責(zé)任范圍確立的前提--回歸社會保障終極價值公正的原本內(nèi)涵
（一）權(quán)利優(yōu)先于利益計算
（二）公平不等于公正--公正與公平之辨析
（三）強化人道主義是社會保障公正觀應(yīng)有之義
（四）強化社會保障權(quán)并不意味著無限制地提高社會保障水平
（五）以權(quán)利為核心的公正原則在現(xiàn)代社會保障制度中的體現(xiàn)
四  政府是以公正為終極價值的社會保障的首要責(zé)任主體
（一）政府的合法性決定了其必須承擔(dān)維護社會公正的責(zé)任
（二）慎重對待公共服務(wù)市場化的程度和范圍
（三）強化政府在社會保障問題上的責(zé)任承擔(dān)具有現(xiàn)實的合理性
（四）強化以維護公民權(quán)利為核心的社會保障政府責(zé)任承擔(dān)
五  社會保障政府責(zé)任機制的建構(gòu)
（一）構(gòu)建社會保障政府責(zé)任機制的必要性
（二）其他社會制度對社會保障責(zé)任制度構(gòu)建的作用
（三）政府責(zé)任承擔(dān)的柔性約束機制
（四）政府責(zé)任的行政法制建構(gòu)

第四章  中國社會保障現(xiàn)存問題分析與政府責(zé)任定位
一  世界各國社會保障責(zé)任模式及改革現(xiàn)狀
（一）世界各國社會保障責(zé)任承擔(dān)模式
（二）國際社會保障面臨的問題及改革趨勢
二  中國社會保障政府責(zé)任承擔(dān)面臨的歷史和現(xiàn)實問題
（一）社會轉(zhuǎn)型對中國社會保障政府責(zé)任的影響
（二）歷史和政治傳統(tǒng)因素對中國社會保障政府責(zé)任承擔(dān)的影響
（三）中國獨特的社會現(xiàn)實對政府社會保障責(zé)任承擔(dān)帶來的挑戰(zhàn)
三  中國社會保障制度現(xiàn)存問題分析
（一）社會保障管理體制存在著合法性與合理性的雙重爭議
（二）社會保障監(jiān)督機制不健全造成政府行政缺位與越位并存
（三）社會保障的公眾參與機制不完善導(dǎo)致社會沖突和矛盾大量累積
（四）權(quán)利救濟制度滯后和不科學(xué)使得公民社會保障權(quán)利異化甚至名存實亡
（五）行政問責(zé)制度亟待建構(gòu)和完善
四  中國社會保障政府責(zé)任的定位
（一）承認政府責(zé)任的有限性和兜底性，確立責(zé)任分擔(dān)機制
（二）合理區(qū)分社會保障與社會福利，適度選擇水平標準，保持政府維護公平能力的可持續(xù)性
（三）理清積極責(zé)任與消極責(zé)任，使政府"有所為"，"有所不為"
（四）明確政府責(zé)任承擔(dān)基本形式

第五章  中國社會保障政府責(zé)任制度改革對策及建議
一  健全社會保障政府責(zé)任相關(guān)法制，依法保障公民的社會保障權(quán)
（一）修改憲法及相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定無差別的社會保障權(quán)
（二）制定《社會保障法》，明確政府責(zé)任，落實社會保障權(quán)
（三）建立和健全社會保障公共參與制度，強化政府責(zé)任監(jiān)督
二  建立健全行政問責(zé)制，制約政府在社會保障中的缺位與越位
（一）推進法治政府建設(shè)
（二）建立健全行政問責(zé)制
三  建立健全社會保障權(quán)利救濟機制，真正保障公民社會保障權(quán)
四  建立強有力的社會保障監(jiān)督機制
五  打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
六  促進非政府組織發(fā)展，為社會保障完善和發(fā)展提供支持
（一）是促進社會管理而非爭權(quán)--加強對非政府組織發(fā)展認識觀念的轉(zhuǎn)換
（二）從管制走向服務(wù)--促進非政府組織發(fā)展的政府工作理念的轉(zhuǎn)換
（三）建立健全非政府組織法律體系--促進非政府組織發(fā)展的關(guān)鍵因素
參考文獻