改革開(kāi)放40多年以來(lái)，隨著單位體制的解體、城鄉(xiāng)壁壘逐漸被打破，我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新時(shí)期，大量人口涌入城市，分散到一個(gè)個(gè)社區(qū)，給城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限的活力，也是中國(guó)增長(zhǎng)奇跡的締造者和發(fā)展成果的共享者。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由改革開(kāi)放初期的19.4%，提高到2020年的63.89%，目前已經(jīng)超過(guò)世界平均水平近8個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)業(yè)大國(guó)到工業(yè)強(qiáng)國(guó)，從農(nóng)村支援城市到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從鄉(xiāng)土中國(guó)到城市中國(guó)，中國(guó)不斷推動(dòng)城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化，走出了一條具有鮮明中國(guó)特色的城市化發(fā)展道路，為世界城市化的發(fā)展提供了中國(guó)方案，展示了中國(guó)道路。

城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化不是一句口號(hào)，而是要切切實(shí)實(shí)落實(shí)到城市治理的細(xì)節(jié)，解決人們?nèi)粘Ｉ�活中的�?wèn)題，不斷推動(dòng)城市精細(xì)化治理，滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的期待。其中，城市基層社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ�活的空間和交往的場(chǎng)所，是城市治理的重要組成部分，是城市社會(huì)治理的神經(jīng)末梢和基本單元。與過(guò)去社會(huì)資本高度發(fā)達(dá)的熟人社會(huì)不同的是，現(xiàn)代城市社區(qū)聚集了大量來(lái)自不同地域、從事不同職業(yè)的人員，相互之間的價(jià)值觀念和生活習(xí)慣有較大差別，難免產(chǎn)生各種各樣的矛盾和沖突。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市12345熱線接到反映問(wèn)題中，有50%以上都是社區(qū)層面的，比如鄰里糾紛、物業(yè)沖突和家庭矛盾等。

這些看似雞毛蒜皮的小事在城市社區(qū)大量存在，基層政府往往難以全部親力親為，如果沒(méi)有處理好，又很有可能會(huì)演化為更大的矛盾沖突。因此，如何充分發(fā)揮社區(qū)治理主體的作用，激活社區(qū)社會(huì)力量的活力，將各種各樣的矛盾問(wèn)題消解在社區(qū)，有效緩解國(guó)家治理負(fù)擔(dān)，就成為推進(jìn)城市基層基層社會(huì)治理體系與治理能力建設(shè)的重要命題。在此背景下，全國(guó)各地涌現(xiàn)了大量實(shí)踐創(chuàng)新，試圖通過(guò)黨建引領(lǐng)、社會(huì)參與、技術(shù)應(yīng)用、文化營(yíng)造和空間重構(gòu)等方式，創(chuàng)新城市社區(qū)治理機(jī)制，解決社區(qū)矛盾糾紛，整合社區(qū)治理資源，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)，提高社區(qū)生活品質(zhì)，打造社區(qū)治理共同體。

2010年1月，上海市首家睦鄰中心延吉社區(qū)睦鄰中心正式對(duì)外開(kāi)放，成為上海市推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新，以睦鄰共治促社區(qū)治理的開(kāi)端，也開(kāi)啟了楊浦區(qū)睦鄰家園建設(shè)的序幕。十多年來(lái)，楊浦區(qū)睦鄰家園項(xiàng)目不斷發(fā)展壯大，形成了一系列創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，已經(jīng)成為上海市推動(dòng)城市基層社會(huì)治理體系與治理能力建設(shè)的品牌項(xiàng)目。創(chuàng)智農(nóng)園一線工作法一脈三園等一個(gè)個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐品牌的背后，不僅展示了楊浦區(qū)在社區(qū)治理中取得的成效，更體現(xiàn)了楊浦區(qū)對(duì)于營(yíng)造社區(qū)治理共同體的獨(dú)到理解與闡釋。因此，對(duì)楊浦區(qū)睦鄰家園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，講述城市社區(qū)治理的楊浦故事，是非常有必要的。

為了系統(tǒng)地梳理?xiàng)钇謪^(qū)在睦鄰家園中的創(chuàng)新實(shí)踐，提煉城市基層治理中的上海經(jīng)驗(yàn)，上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院、上海市楊浦區(qū)地區(qū)工作辦公室聯(lián)合組織編寫(xiě)了《從銹帶轉(zhuǎn)向秀帶：楊浦睦鄰家園的創(chuàng)新實(shí)踐》一書(shū)。本書(shū)以案例的形式展現(xiàn)了楊浦區(qū)睦鄰家園在營(yíng)造社區(qū)治理共同體方面的新探索，特別是在優(yōu)化社區(qū)空間、培育睦鄰精神和構(gòu)建睦鄰體系方面的實(shí)踐及其良好效果。2018年，楊浦區(qū)啟動(dòng)了案例素材的搜集工作，初步推選了72個(gè)案例�；�于創(chuàng)新性、時(shí)效性、典型性和可復(fù)制性等因素的考量，終選出了31個(gè)案例編入本書(shū)。上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院多次召集十余位專家學(xué)者通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)、實(shí)地調(diào)研等多種形式，對(duì)案例素材進(jìn)行了梳理、剖析和點(diǎn)評(píng)，特別是對(duì)案例的實(shí)踐價(jià)值、可推廣性和創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行了深刻的點(diǎn)評(píng)。

本書(shū)包括緒論、睦鄰黨建、睦鄰民生、睦鄰空間、睦鄰創(chuàng)新和睦鄰文化六個(gè)部分。其中，緒論部分對(duì)中國(guó)社區(qū)治理的宏觀背景、楊浦區(qū)睦鄰家園建設(shè)的基本情況和實(shí)踐效果進(jìn)行了總體概述；其余各個(gè)部分以典型案例的形式，分析和點(diǎn)評(píng)了楊浦區(qū)睦鄰家園的探索路徑及經(jīng)驗(yàn)。

后，衷心地感謝案例的寫(xiě)作和點(diǎn)評(píng)專家的辛勤付出。本書(shū)的主要案例素材來(lái)源于楊浦區(qū)相關(guān)職能部門，在此一并表示感謝。