開放是上海的最大優(yōu)勢。開放樞紐門戶功能有三層基本內涵，即高水平對外開放的示范窗口、全球投資貿易網格的樞紐節(jié)點、各類要素資源進出的門戶通道。強化開放樞紐門戶功能，不僅是上海大力推進國際經濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng)新等“五個中心”建設的重要條件，也是上海提升城市能級和核心競爭力的關鍵要素，更是上海加快構建新發(fā)展格局的必然要求。

從全球范圍看，新加坡、香港、東京等具備開放樞紐門戶功能的城市都具有連接全球、覆蓋全球、影響全球、融通全球等共同特征。上海貨物貿易、服務貿易規(guī)模處于世界城市前列，樞紐功能逐步凸顯，成為跨國公司總部和全球人才進入中國的首選通道門戶，進博會、自貿試驗區(qū)新片區(qū)等高水平開放窗口作用不斷顯現(xiàn)。但是，對照習近平總書記提出的強化開放樞紐門戶功能的要求，從更好服務新發(fā)展格局的角度看，上海在服務業(yè)等重點領域開放、總部能級提升、離岸貿易發(fā)展等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，同國際一流城市和國內部分先進城市相比仍存在不少差距。

當前，世界正面臨百年未有之大變局。上海強化開放樞紐門戶功能面臨著外部環(huán)境深刻變化帶來的新挑戰(zhàn)，如經濟全球化遭遇挫折、中美摩擦趨于長期化和復雜化、新冠肺炎疫情帶來更多不確定性等。與此同時，在中國經濟發(fā)展進入新階段的背景下，國際經貿規(guī)則變化、新產業(yè)革命和數(shù)字經濟迅猛發(fā)展對上海強化開放樞紐門戶功能提出了新要求。上海應審時度勢，準確把握強化示范窗口、樞紐節(jié)點、門戶通道作用的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略方向，進一步提升全球投資貿易網絡中的樞紐節(jié)點效應，切實強化數(shù)字化時代的開放門戶地位，加快打造全方位開放的示范窗口平臺，著力打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

2021年，上海市人民政府發(fā)展研究中心組織開展了“強化上海開放樞紐門戶功能”專題研究，并在研究成果的基礎上編撰成書，供廣大讀者參閱，同時希望對有關方面的工作起到參考作用。需要聲明的是，本書觀點僅限于學術討論范圍，不代表上海市政府的觀點與政策傾向。不足之處，敬請指正。