2021年4月，中共中央、
國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層
治理體系和治理能力現(xiàn)代化
建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《
意見(jiàn)》）�！兑庖�(jiàn)》指出，
基層治理是國(guó)家治理的基石
，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和
城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家
治理體系和治理能力現(xiàn)代化
的基礎(chǔ)工程�！兑庖�(jiàn)》提出
，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，建
立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府
依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)
同、群眾廣泛參與，自治、
法治、德治相結(jié)合的基層治
理體系；再用10年時(shí)間，基
本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理
能力現(xiàn)代化，中國(guó)特色基層
治理制度優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)。《
意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，完善基層公共
法律服務(wù)體系，加強(qiáng)和規(guī)范
村（居）法律顧問(wèn)工作，鄉(xiāng)
鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)村（社區(qū)）
依法制定村規(guī)民約、居民公
約，健全備案和履行機(jī)制，
確保符合法律法規(guī)和公序良
俗�！兑庖�(jiàn)》還特別提出，
加快基層治理研究基地和智
庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)
主義基層治理理論研究。這
為律師參與基層治理進(jìn)一步
提供了政策依據(jù)、目標(biāo)方向
，對(duì)律師積極開(kāi)展基層治理
理論研究予以鼓勵(lì)。
“外嫁女”權(quán)益保障是多
年來(lái)困擾基層治理的疑難復(fù)
雜問(wèn)題之一。各級(jí)政府和部
門(mén)先后出臺(tái)過(guò)一系列政策，
強(qiáng)調(diào)要做好“外嫁女”權(quán)益保
護(hù)工作。但囿于政策多為原
則性規(guī)定，不具有實(shí)際操作
性，該類糾紛在司法實(shí)踐中
存在諸多爭(zhēng)議，在實(shí)踐中未
達(dá)到理想效果。隨著國(guó)家法
治建設(shè)不斷發(fā)展完善，當(dāng)日
益增多的維權(quán)需求與現(xiàn)行缺
位的法律規(guī)定相沖突時(shí)，亟
須探索出一條符合實(shí)踐的“
外嫁女”權(quán)益保障路徑，以
解決目前基層治理中尖銳的
“外嫁女”權(quán)益保障難題。
廣東卓凡律師事務(wù)所編
撰的這本《“外嫁女”權(quán)益保
障操作指引》，集聚了該律
師所團(tuán)隊(duì)多年的心血，是廣
東律師積極開(kāi)展基層治理理
論研究的代表性成果。該書(shū)
注重理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)
合，關(guān)注地區(qū)特點(diǎn)，從理論
方面對(duì)“外嫁女”的背景成因
進(jìn)行了深刻剖析，總結(jié)出一
系列解決“外嫁女”問(wèn)題的理
論，同時(shí)汲取實(shí)踐中各地區(qū)
對(duì)“外嫁女”問(wèn)題的處理經(jīng)驗(yàn)
，探索出一條切合地方實(shí)際
的具有可行性的“外嫁女”權(quán)
益保障路徑。新時(shí)代新形勢(shì)
下，“外嫁女”問(wèn)題治理的復(fù)
雜性和艱巨性更加凸顯，本
書(shū)探索的“外嫁女”權(quán)益保障
問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)當(dāng)下推
進(jìn)廣東省等沿海地區(qū)“外嫁
女”糾紛的解決具有一定指
導(dǎo)意義。
2014年廣東省全面推行
一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制
度以來(lái)，全省廣大律師深入
基層，為人民群眾提供法律
服務(wù)，引導(dǎo)教育群眾選擇以
法律方式解決矛盾，以法律
手段維護(hù)自身合法權(quán)益，有
力地推動(dòng)了基層社會(huì)法治建
設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻
變革、利益格局深刻調(diào)整、
思想觀念深刻變化、社會(huì)結(jié)
構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)治理面臨
的形勢(shì)和環(huán)境更為復(fù)雜，社
會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)增多。問(wèn)題是時(shí)
代的聲音，從問(wèn)題入手，才
能通過(guò)解決一個(gè)個(gè)問(wèn)題、化
解一個(gè)個(gè)矛盾而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
律師參與社會(huì)治理，就要始
終把解決實(shí)踐中反映出來(lái)的
突出問(wèn)題作為重要的切入點(diǎn)
和著力點(diǎn)，通過(guò)持續(xù)解決問(wèn)
題來(lái)推進(jìn)工作。
習(xí)近平總書(shū)記指出，基
礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把
基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層
政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)
主義的根基才能穩(wěn)固。廣東
卓凡律師事務(wù)所編撰的這本
《“外嫁女”權(quán)益保障操作指
引》，無(wú)疑為律師參與基層
社會(huì)治理提供了良好示范，
當(dāng)予鼓勵(lì)。期待更多律師同
行發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與基層
社會(huì)治理難題探究，為法治
中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。
****代表、廣東省
律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖勝方
2021年10月