序.言

城市安全風險治理應在特殊性中研究其要害，在普遍性中尋思其規(guī)律

城市發(fā)展是社會、經濟、自然、文化和環(huán)境發(fā)展的結果，城市管理與城市發(fā)展相適應是保障城市高效運行，維護城市周期性更新，優(yōu)化城市生產、生活環(huán)境的必然要求，也是城市風險管理的基本環(huán)節(jié)和重要前提。

應該看到，近幾十年來，我國城市迅速發(fā)展，城市群的布局和形成，已成為我國綜合發(fā)展的重要引擎和綜合實力的具體展現(xiàn)。這些都來之不易，既要倍加珍惜，更要進一步創(chuàng)新發(fā)展，用現(xiàn)代化管理的理念和手段，促進和保障城市發(fā)展得更安全、更有序、更健康。

近期，我國一些城市發(fā)生的災難造成了難以想象的后果。2021年7月30日召開的中共中央政治局會議直接點出了鄭州水災和南京祿口國際機場新冠病毒傳染問題的嚴重性、危害性和對全局帶來較大的不利影響，并向全黨、全國再次強調城市公共安全建設是一項極為重要和緊迫的戰(zhàn)略任務，提出了更為明確的抓細抓緊的工作要求。

最近出現(xiàn)的城市風險挑戰(zhàn)，引起高度關注和深層思考。種種跡象和事實表明，以防災減災、安全保障為主要內容的城市風險管理十分急迫，務必強化。

天災人禍相交，多種災害疊加，一城受災多城連累，一地風險爆發(fā)輻射影響各地，引發(fā)諸多綜合性負面影響。事在人為，要立足從主觀努力上下功夫，就能避免或最大限度地減少損失，否則還要經受這樣的破壞，危及人民群眾的生命和財產安全，影響黨和國家百年目標的如期實現(xiàn)，當然也就不能貫徹落實好“人民就是江山，江山就是人民”的基本理念。

城市人口密集、財產集聚，綜合實力強勁、影響力巨大，又是各種風險極易爆發(fā)的區(qū)域。城市風險管控得如何，從一定意義上講左右著國家興旺發(fā)達大局的基本走勢。

當前，真抓實干地落實習近平總書記關于防范城市風險一系列重要講話精神，要十分清楚“人民的利益高于一切”不是靠喊出來的，“人民至上、生命至上”不只是說說而已。城市風險管理亟須從思想上、意識上和行動上徹底摒棄高高在上的官僚主義、空喊口號的形式主義、毛估粗算的經驗主義、僥幸避難的空想主義等各種不正不實之風，徹底割除不深入、不靠前、不果斷、不擔當、不切實際等各類不良傾向。

“如履薄冰、如臨深淵”是城市風險管理的站位。城市風險管理要根據各種事故案例，在特殊性中研究其要害，在普遍性中尋思其規(guī)律，從而及時有效地提出具有實際意義的建議，服務于城市安全運.營。

警覺與敏感是對城市風險管理者的素養(yǎng)要求。所謂警覺就是對危險和可能發(fā)生危險或對情況出現(xiàn)異常和變化的敏銳感覺。所謂敏感是生理上或心理上對外界事物反應很快。警覺和敏感，內涵豐富，高度的警覺來自一種高度的責任感，一定是心無旁騖的人。沒有責任感的人，是不會有警覺的，甚至事故發(fā)生了還渾然不覺。敏感除了責任心外，還須有豐富的實踐經驗和靈敏的思維反應，一有預兆憑感覺就按預案及時出手，無須一大套理論，就是敏感。在城市風險管理中無論從事何種工作，擔責何種崗位，警覺是職守中應有的一種狀態(tài)，凡涉及公共安全領域的尤為重要。敏感是職責賦予的一種反應，凡遇可能出現(xiàn)風險的先前征兆、蛛絲馬跡，就有了真正意義上的第一時間應對。

“思則有備、有備無患”，需要從理論到實踐的真正體驗。恩格斯早就指出：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復�！币虼耍�在城市發(fā)展和管理中，切記遵循自然、敬畏自然、保護自然，才能更好地科學利用自然。習近平總書記對建設開發(fā)和自然保護作出過許多重要論述，以統(tǒng)一全黨的思想認識而施之于行動。

改革開放使我們的城市建設發(fā)展取得令世人刮目相看的成就，而保護自然環(huán)境，促進城市安全、有序、和諧發(fā)展已成為共識，并指導行動。讓我們共同攜手努力，以造福于社會，造福于人民，為順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標多作貢獻。

同濟大學顧問教授、同濟大學城市風險管理研究院顧問委員會主任

沈 駿

2021年8月