為了總結(jié)我國改革開放以來政府投融資管理的經(jīng)驗,解決目前和今后投融資管理等方面存在的問題,更好地發(fā)揮政府投融資在未來經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國中的作用,本書在回顧和總結(jié)過去政府投融資管理的成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,圍繞如何在新形勢下繼續(xù)深化和完善好政府投融資體制,繼續(xù)加大政府投融資力度,科學合理高效地用好建設(shè)資金,努力防范和化解政府債務(wù)風險,促進政府投融資未來可持續(xù)發(fā)展等問題,進行了較全面的闡述。因此,本書主要內(nèi)容包括以下幾方面:一是梳理和總結(jié)了改革開放以來政府投融資管理的實踐;二是介紹和分析了政府投融資主要工具的運用和管理中存在的問題;三是闡述和指出了政府投資項目監(jiān)管及其績效評價的方法和主要不足;四是分析和歸納了目前和今后政府投融資及其管理面臨的形勢和任務(wù);五是提出并強調(diào)了為完成今后政府投融資管理任務(wù)而應(yīng)采取的保障措施。
劉鍵 ,2017年曾出版《心路印跡》,書中收集了作者三十多年撰寫過的110多篇課題報告、論文和總結(jié)等。作者于2019年加入國家開發(fā)銀行從事研究工作,主要圍繞政府項目和資金管理進行相關(guān)研究。
目 錄
章 導(dǎo)論1
節(jié) 政府投融資管理的概念和內(nèi)涵1
一、政府投融資管理的概念1
二、政府投融資管理的內(nèi)涵1
第二節(jié) 政府投融資的起源和意義3
一、起源3
二、特征4
三、意義8
第三節(jié) 政府投融資管理制度的歷史沿革和特點10
一、階段:轉(zhuǎn)型期10
二、第二階段:建立期14
三、第三階段:形成期18
四、第四階段:發(fā)展期22
第四節(jié) 政府間投融資職責的劃分28
一、相關(guān)概念28
二、事權(quán)和支出責任劃分的簡要國際比較28
三、我國中央與地方政府間投資事權(quán)和支出責任劃分30
第二章 中央政府投融資管理33
節(jié) 中央政府投融資的發(fā)展概況33
第二節(jié) 投融資方式34
一、中央政府自身財力投資34
二、中央政府負債投資34
第三節(jié) 主要資金來源或投融資工具34
一、中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資35
二、國家預(yù)算內(nèi)撥款改貸款投資35
三、煤代油專用資金35
四、中央財政基本建設(shè)專項性支出36
五、中央政府發(fā)行的一般國債中用于基本建設(shè)支出部分36
六、國債專項資金37
七、中央代發(fā)地方債37
八、專項建設(shè)基金38
九、國家有關(guān)機構(gòu)憑借國家信用發(fā)行的建設(shè)類債券38
十、利用外資投資39
第四節(jié) 部分投融資項目的實施管理及其案例40
一、以中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資為主的重大項目40
二、統(tǒng)籌一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的專項轉(zhuǎn)移支付
項目46
三、國家重點建設(shè)項目(經(jīng)營性項目) 51
四、國外貸款項目(只含國外政府貸款和國際金融機構(gòu)貸款) 54
五、中央國債項目59
六、特別國債項目61
第五節(jié) 中央政府投融資管理分析64
一、總體調(diào)控64
二、投資決策76
三、制度建設(shè)79
第三章 地方政府投融資管理82
節(jié) 地方政府投融資方式82
一、地方政府投融資演變路徑82
二、投融資方式83
三、主要資金來源或投融資工具84
四、地方政府投融資管理分析92
第二節(jié) 地方政府融資平臺94
一、地方政府融資平臺發(fā)展的歷史必然性94
二、地方政府融資平臺的運行機制95
三、地方政府融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展97
四、地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型案例分析99
第三節(jié) 地方政府債券投融資103
一、地方政府債券的政策背景103
二、地方政府一般債券105
三、地方政府專項債券105
四、新增債券、置換債券和再融資債券110
五、專項債券項目案例分析111
第四節(jié) 政府與社會資本合作(PPP) 115
一、PPP發(fā)展的政策背景與意義115
二、發(fā)展情況116
三、運作模式121
四、PPP項目案例分析122
第五節(jié) 地方政府投融資面臨的主要挑戰(zhàn)127
一、地方政府債務(wù)矛盾原因分析127
二、地方政府投融資模式中存在的主要問題128
第四章 政府投資基金管理133
節(jié) 政府投資基金的種類和運作方式133
一、政府投資基金相關(guān)概念133
二、我國政府投資基金的設(shè)立目標與引導(dǎo)機制134
三、基金類型和組織形式、運作模式135
四、政府投資基金的特點138
第二節(jié) 政府投資基金運行情況139
一、我國政府投資基金發(fā)展歷程139
二、我國政府投資基金發(fā)展現(xiàn)狀141
三、我國發(fā)展政府投資基金的重要作用144
第三節(jié) 我國政府投資基金實踐案例144
一、國家集成電路產(chǎn)業(yè)基金144
二、地方層面政府投資基金148
第四節(jié) 政府投資基金管理中面臨的挑戰(zhàn)161
一、制度體系和績效評價體系有待完善161
二、基金設(shè)立缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃162
三、行政干預(yù)過度從而影響基金效益162
四、風險控制制度和監(jiān)督機制有待完善162
五、基金退出困難162
第五章 開發(fā)性金融164
節(jié) 政策性金融與開發(fā)性金融概述164
一、基本概念164
二、政策性金融、開發(fā)性金融在政府投融資中的功能作用165
第二節(jié) 開發(fā)性金融簡介165
一、開發(fā)性金融的產(chǎn)生165
二、國外開發(fā)性金融機構(gòu)運行模式166
三、開發(fā)性金融的發(fā)展170
第三節(jié) 中國特色開發(fā)性金融174
一、國家開發(fā)銀行的發(fā)展174
二、中國開發(fā)性金融機構(gòu)運行模式180
三、中國特色開發(fā)性金融的理念182
第四節(jié) 中國開發(fā)性金融的投融資工具和發(fā)揮的主要作用187
一、開發(fā)性金融投融資工具187
二、開發(fā)性金融發(fā)揮的作用194
第五節(jié) 開發(fā)性金融面臨的機遇和挑戰(zhàn)195
一、機遇195
二、挑戰(zhàn)196
第六節(jié) 中國開發(fā)性金融投融資的成功案例197
一、長江三峽197
二、交通項目(京九鐵路等及公路、民航、港口、城市軌道) 200
三、棚戶區(qū)改造204
四、高新技術(shù)209
第六章 政府投融資的監(jiān)管215
節(jié) 政府投融資監(jiān)管的概念和意義215
一、概念215
二、實施監(jiān)管的意義215
第二節(jié) 監(jiān)管的體制和內(nèi)容218
一、監(jiān)管體制和主體職責218
二、監(jiān)管方式225
三、監(jiān)管內(nèi)容225
四、監(jiān)管主體間的協(xié)同監(jiān)管236
第三節(jié) 監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的主要問題237
一、制度建設(shè)滯后且落實難,造成了客觀公正執(zhí)法困難237
二、政府監(jiān)管目標出現(xiàn)偏差,導(dǎo)致了政府融資平臺等風險加劇238
三、重考核結(jié)果、輕監(jiān)管實效,監(jiān)管評價體系不夠完善240
四、管理和監(jiān)督的成本過高、效率較低240
五、管理和監(jiān)督的人才隊伍還不很適應(yīng)工作的需要241
第四節(jié) 監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的地方政府投融資違規(guī)案例241
一、陜西省HC市政府個別部門違規(guī)舉借債務(wù)案241
二、四川省BZ市政府違規(guī)承諾平臺公司債務(wù)償還案241
三、北京TZ區(qū)違規(guī)承諾回購股權(quán)變相融資案242
四、江蘇省兩個地區(qū)違規(guī)舉債擔保案242
五、浙江。粒式(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會違規(guī)舉債案243
六、WH市軌道交通變相舉債案243
七、海南。龋耸羞`規(guī)承諾政府性債務(wù)案244
第七章 政府投融資項目績效評價245
節(jié) 政府投融資項目績效評價的內(nèi)容和意義245
一、政府投融資項目績效評價的概念和內(nèi)涵245
二、政府投融資項目績效評價的目標和內(nèi)容245
三、政府投融資項目績效評價的意義248
第二節(jié) 政府投融資項目績效評價方法249
一、政府投融資項目績效評價的總體方法249
二、政府投融資項目績效的多維評價方法250
第三節(jié) 政府投融資項目績效評價組織實施254
一、政府投融資項目績效評價總體要求254
二、政府投融資項目績效評價基本原則。玻担
三、政府投融資項目績效評價實施流程256
四、構(gòu)建科學合理的績效評價指標體系257
第四節(jié) 政府投融資項目績效評價實踐案例261
一、基本建設(shè)項目績效評價案例J河生態(tài)治理項目建設(shè)期
績效評價261
二、基本建設(shè)項目績效評價案例某縣道路工程項目262
三、政府投融資基金績效評價案例某市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金263
四、PPP項目績效評價案例北京地鐵14號線265
五、政府投融資平臺績效評價案例某市建設(shè)投資公司268
第五節(jié) 政府投融資項目績效評價面臨的主要困難及分析269
一、績效理念有待進一步強化269
二、理論研究相對薄弱,對實踐指導(dǎo)有待強化270
三、評價設(shè)計有待優(yōu)化、指標體系有待完善270
四、績效評價結(jié)果運用有待拓展270
附表7-1 項目支出績效評價指標體系框架271
附表7-2 政府投資基金績效評價參考指標體系275
附表7-3。校校许椖拷ㄔO(shè)期績效評價共性指標框架276
第八章 政府投融資取得的成就與未來發(fā)展280
節(jié) 政府投融資管理取得的主要成就和經(jīng)驗總結(jié)280
一、主要成就280
二、成功經(jīng)驗總結(jié)287
第二節(jié) 政府投融資管理面臨的形勢和任務(wù)290
一、形勢291
二、任務(wù)294
第三節(jié) 政府投融資可持續(xù)發(fā)展的保障措施306
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)306
二、努力促進財政和金融的可持續(xù)發(fā)展306
三、加大多方協(xié)調(diào)配合力度308
四、加強政府投融資管理的制度建設(shè)308
五、加快人才隊伍建設(shè)309
參考文獻310
后記312