城鄉(xiāng)發(fā)展衡不協(xié)調(diào)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題，也是我國(guó)當(dāng)代城鄉(xiāng)關(guān)系的主要特征。在中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系一直居于不斷變化之中，尤其是在改革開放后，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展更入的重塑階段。在此過程中，城鄉(xiāng)政策也隨之不斷調(diào)整，在這不斷調(diào)整的關(guān)系背后，蘊(yùn)含著黨要解決好城鄉(xiāng)和諧發(fā)展問題的決心。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展和政策體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，正式把我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系從統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展到融合發(fā)展階段，也意味著融合發(fā)展的途徑就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月，在政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。2020年10月，黨的十九屆五通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面鄉(xiāng)村振興”，旨在“推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這表明，要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，絕不允許出現(xiàn)一邊是繁榮的城市、一邊是蕭條的鄉(xiāng)村的兩極分化景象，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。本書正是基于這一時(shí)代背景和要求而推出的。


九龍坡區(qū)位于重慶市主城都市區(qū)的中心城區(qū)，轄區(qū)面積4329個(gè)街道、10個(gè)鎮(zhèn)，常住人口153萬(wàn)，其中有6個(gè)20020余千米，把九龍坡區(qū)分為“東城西鄉(xiāng)”兩大區(qū)域。東部區(qū)域緊鄰“重慶母城”渝中半島，面積883442007年5月，重慶市獲批成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。此時(shí)，九龍坡區(qū)由于具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施體系以及公共服務(wù)體系等良好條件，擔(dān)負(fù)起全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)的重任。作為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)，九龍坡區(qū)在實(shí)踐中按照城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村互促、共生共存的要求，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，注重規(guī)劃先行、突出、分類施策、典型引路，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，在此過程中，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高的均衡發(fā)展，還要解決城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的空間合理關(guān)系問題、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和影響力問題、“市民化”和“村民化”中轉(zhuǎn)移人口有效融合等難題。2017年12月，九龍坡區(qū)獲批首批全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)造性地提出建設(shè)產(chǎn)、城、景、文、人和諧交融的社區(qū)田園都市生命綜合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)治理相融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化。


九龍坡區(qū)的經(jīng)驗(yàn)不僅是重慶省級(jí)新特區(qū)的配套改革，更是實(shí)現(xiàn)西部增長(zhǎng)極、國(guó)家戰(zhàn)略布局的重要先驅(qū)和實(shí)踐典范。九龍坡區(qū)在大城市帶大農(nóng)村的探索過程中，堅(jiān)持人人有責(zé)、多方共建的系統(tǒng)治理，堅(jiān)持人人負(fù)責(zé)、依法共治的依法治理，堅(jiān)持人人享有、服務(wù)共享的綜合治理，堅(jiān)持以人為本、人民中心的源頭治理，充分發(fā)揮區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)要素等優(yōu)勢(shì)，以“區(qū)位”帶、“產(chǎn)業(yè)”帶、“要素”帶、“社區(qū)”帶，向周邊及農(nóng)村地區(qū)輻射滲透擴(kuò)散，著力引導(dǎo)城市資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，通過政策扶持、制度完善、資金補(bǔ)助等，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民程，逐步形成城鄉(xiāng)區(qū)城發(fā)展一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)治理共建共治共享新格局，一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合探索新路徑和新機(jī)制。


“城”和“鄉(xiāng)”作為我國(guó)社會(huì)的兩大組成部分，其關(guān)系一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)，同時(shí)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)必須關(guān)注的重大問題。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)主入新時(shí)代，依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的一般規(guī)律，城鄉(xiāng)之間由分離、對(duì)立走向融合是必然趨勢(shì)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的戰(zhàn)略目標(biāo)和根本遵循。其中需要指出的是，城鄉(xiāng)融合發(fā)展重在“融”，而這個(gè)“融”并不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)要素融合，其內(nèi)涵至括三個(gè)方面：工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合（經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合）、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合（生活品質(zhì)的空間融合）、市民與農(nóng)民融合（生活方式的觀念融合）。只有真正實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面的融合，才能拓展城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展空間、破解新時(shí)代主要矛盾、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和國(guó)家現(xiàn)代化。