第一章社會治理法治化建設(shè)概述


第一節(jié)社會治理與法治的相互關(guān)系


一、社會治理對法能依賴


（一）通過法治保證社會治理系統(tǒng)內(nèi)在協(xié)調(diào)


pan style="font-family:宋體">法治為社會治理供給“底層代碼”


法治積極回應(yīng)邁向社會治理的變化及其帶來的需求的就是要為自治規(guī)則的建構(gòu)提供基本的理念、宗旨、原則以及核心制度框架。這一基礎(chǔ)性的法治建設(shè)，實(shí)質(zhì)是在鋪就一種底線性的規(guī)則和共識，是國家法承載、體現(xiàn)并外化社會核心價(jià)值和法治基本宗旨，將其作為自治規(guī)則的“底層代碼”。通過這一方式實(shí)現(xiàn)正式法律制度的控制，既有助于為各類各層次的活動提供一個(gè)共通性的博弈框架和具有融貫性的行為規(guī)約，確保不同治理機(jī)制和規(guī)制的兼容性或連貫性，防范規(guī)則間的扦格，使法治基本理念和原則更加社會發(fā)展和運(yùn)行。


2.法治衡開放承載多元目標(biāo)


在社會領(lǐng)域即宏觀治理語境中，主體多元化使相互間的作用與互動也更加復(fù)雜。在我國，執(zhí)政黨和各參政黨派、中央和地方各級人民政府、局、院和法院等機(jī)關(guān)，各類經(jīng)濟(jì)組織、社會組織乃至“臨時(shí)性組織”，以及全體國民都是社會治程中的主體。他們在日常中基于自身利益的實(shí)現(xiàn)或職務(wù)目標(biāo)的達(dá)成開展各自的活動并相互發(fā)生關(guān)系。同時(shí)，各類組織、機(jī)關(guān)內(nèi)部還發(fā)生著基于自身目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的微觀治理活動。


社會治理要求政府、市場、社會、民眾等多元主體之間能保持一種良好的關(guān)系，并圍繞整體目標(biāo)建構(gòu)出一個(gè)共同生長的空間。治理空間和過程必然承載著多元主體的各自利益訴求和目標(biāo)，因此規(guī)范和承載社會治理的法，為了更好地向社會治理供給底層代碼，也要將其周全的目標(biāo)向更多元的需求或目標(biāo)開放。通過法治方式建構(gòu)起的法律規(guī)則治理體系，很好地兼容了價(jià)值性、具體性、明確性、規(guī)范性等多元特征，因而在治理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中，發(fā)揮著尤為重要的作用。


（二）通過法治穩(wěn)定主體間互動預(yù)期


pan style="font-family:宋體">法治增強(qiáng)預(yù)見性和可信性


治理構(gòu)建出的多元中心、多向度、非線性、層次交疊的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，給秩序與行動帶來了挑戰(zhàn)，它突出表現(xiàn)在對社會主體行動可預(yù)期性產(chǎn)生的沖擊：多主體參與的治理活動將人們之間的關(guān)系與互復(fù)雜化，隨之導(dǎo)致預(yù)期的復(fù)雜化。社會治理的參與者既要預(yù)見到自身行動括作為或不作為）的結(jié)果，也要預(yù)見到他人的選擇空間與行動方案�；蛘哒f，只有更好地預(yù)見到后者，才能更地預(yù)見到前者。社會治理系統(tǒng)的超復(fù)雜性、實(shí)時(shí)變動性與成員間的高頻互動，使主體往往難以預(yù)見自身行為的結(jié)果與目標(biāo)的契合度，因此可能使社會主體的活躍度降低，治理效果也受到影響。


法治增強(qiáng)了社會主體行為的預(yù)見性和可信性。一方面，法是規(guī)則化、形式化、客觀化的公共理性。法本身的能就在于通過制度框架和行為規(guī)則降低社會系統(tǒng)的復(fù)雜性，社會成員對外部環(huán)境和自身行為形成基本預(yù)判。另一方面，法治作為一種規(guī)則之治本身含了確定性、明確性、合理性和穩(wěn)定性等特征。法治框架明確了社會主體地位和交往規(guī)則與責(zé)任，弱化了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，為社會主體間互動所需的長期信任和“即時(shí)信任”的形成提供了基礎(chǔ)和可能。