《法治思維與新行政法》是姜明安教授近十年研究法治思維與新行政法成果的一個(gè)結(jié)集。作者認(rèn)為，法治思維與新行政法二者具有密切的聯(lián)系：法治思維決定新行政法，新行政法體現(xiàn)并促進(jìn)法治思維。作者同時(shí)也認(rèn)為，法治思維與新行政法二者的內(nèi)涵、外延、要素、功能、作用畢竟有諸多不同，故《法治思維與新行政法》對(duì)二者的研究大多是分開進(jìn)行的，只有在少數(shù)場(chǎng)合下，作者才對(duì)二者同時(shí)進(jìn)行綜合研究。
關(guān)于“法治思維”，《法治思維與新行政法》探討了其概念、成因、影響因素及其與法律手段、法治方式、法治環(huán)境的相互關(guān)系，以及培養(yǎng)公權(quán)力執(zhí)掌者法治思維和提高公權(quán)力執(zhí)掌者運(yùn)用法治思維、法律手段、法治方式治國(guó)理政（深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定）能力的途徑和方法。
關(guān)于“新行政法”，《法治思維與新行政法》研究了其表現(xiàn)形式、形成原因和發(fā)展趨勢(shì)，特別探討了轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、文化、公法與公法理論對(duì)“新行政法”的影響，以及轉(zhuǎn)型時(shí)期“新行政法”制度建設(shè)的目標(biāo)與路徑。
姜明安，漢族，1951年出生于湖南省汨羅市，現(xiàn)任北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任，北京大學(xué)法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，北京大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)社會(huì)科學(xué)學(xué)部委員，兼任中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)警察法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，最高人民法院特邀咨詢員，最高人民檢察院專家咨詢員等職。姜明安是我國(guó)恢復(fù)高考后北大招收的第一屆大學(xué)生，上大學(xué)前當(dāng)過農(nóng)民、當(dāng)過兵，進(jìn)過“五七”大學(xué)學(xué)習(xí)；1982年北大畢業(yè)后留校任教，先后任助教、講師、副教授、教授；1987年、1990年、1994年和2000年曾先后赴美國(guó)華盛頓大學(xué)、英國(guó)劍橋大學(xué)、澳大利亞悉尼大學(xué)和美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校（UCLA）進(jìn)修或做高訪學(xué)者。
姜明安的主要研究領(lǐng)域是行政法和行政訴訟法，其代表性著作有《行政法學(xué)》、《行政訴訟法學(xué)》、《行政法概論》、《法治的求索與吶喊》（三卷本）等，曾主編全國(guó)高校法學(xué)核心課教材《行政法與行政訴訟法》（第一至五版）和國(guó)家社科基金課題成果《行政執(zhí)法研究》、《行政程序研究》等。姜明安先后出版著作60余部，發(fā)表論文100多篇，其多部著作、論文獲省部級(jí)一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)。自1992年起，姜明安教授享受國(guó)務(wù)院為有突出貢獻(xiàn)專家頒發(fā)的政府津貼。
姜明安教授自1984年起即參加中國(guó)行政法重要法律、法規(guī)試擬稿的草擬。曾參與的主要立法有：《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《立法法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等；曾參與咨詢、論證的重要立法有：《行政監(jiān)察法》、《審計(jì)法》、《農(nóng)業(yè)法》，《氣象法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《體育法》、《銀監(jiān)法》、《國(guó)防法》、《民辦教育法》、《政府信息公開條例》、《保密法》等30多部。
第一編 轉(zhuǎn)型時(shí)期的法治
引言
發(fā)展、改革、創(chuàng)新與法治
再論法治、法治思維與法律手段
轉(zhuǎn)型社會(huì)的社會(huì)監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)型
我國(guó)當(dāng)前法治對(duì)策研究的重點(diǎn)課題與進(jìn)路
關(guān)于建設(shè)法治政府的幾點(diǎn)思考
依法規(guī)范行政許可行為，建設(shè)法治政府
法治政府必須認(rèn)真對(duì)待公民權(quán)利
公眾參與與行政法治
第二編 新行政法與軟法之治
引言
全球化時(shí)代的“新行政法”
新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向
行政的“疆域”與行政法的功能
軟法與軟法研究的若干問題
論中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與作用
完善軟法機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)公共治理創(chuàng)新
建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)正確處理的若干關(guān)系
第三編 公法、公法學(xué)與政治文明
引言
論公法與政治文明
構(gòu)建權(quán)利、權(quán)力的法治化博弈機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提
公法學(xué)研究的基本問題探析
正當(dāng)法律程序：扼制腐敗的屏障
程序正義與社會(huì)治理創(chuàng)新
第四編 轉(zhuǎn)型時(shí)期的行政法制度建設(shè)
引言
擴(kuò)大受案范圍是行訴法修改的重頭戲
行政執(zhí)法的功能與作用
重視制度設(shè)計(jì)，保障《公務(wù)員法》立法目的的實(shí)現(xiàn)
行政規(guī)劃的法制化路徑
改革信訪制度創(chuàng)新我國(guó)解紛和救濟(jì)機(jī)制
行政補(bǔ)償制度研究
突發(fā)事態(tài)下行政權(quán)力的規(guī)范
第五編 行政法的發(fā)展目標(biāo)與路徑
引言
行政管理體制改革的目標(biāo)、任務(wù)和路徑選擇
行政程序：對(duì)傳統(tǒng)控權(quán)機(jī)制的超越
制定行政程序法應(yīng)正確處理的幾對(duì)關(guān)系
行政訴訟功能和作用的再審視
《行政強(qiáng)制法》的基本原則和行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)研究
完善行政救濟(jì)機(jī)制與構(gòu)建和諧社會(huì)
依法行政的重大進(jìn)展與進(jìn)一步推進(jìn)的任務(wù)、措施
論行政裁量權(quán)及其法律規(guī)制
就我國(guó)目前的情況而言，社會(huì)監(jiān)管或社會(huì)性監(jiān)管存在的問題很多，特別是在食品藥品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)秩序等領(lǐng)域，由于監(jiān)管不到位、監(jiān)管主體不作為、監(jiān)管職能虛置等原因，導(dǎo)致大量侵犯消費(fèi)者生命、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，損害國(guó)家、社會(huì)公共利益和公民名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)的案件發(fā)生。近年來，我國(guó)各級(jí)政府針對(duì)這些多發(fā)、頻發(fā)的問題，在監(jiān)管方面采取了一些強(qiáng)化的措施，取得了一定成效，但問題的嚴(yán)重性甚而繼續(xù)惡化的趨勢(shì)并沒有得到根本遏制和改觀。這一方面是因?yàn)檎O(jiān)管沒有因應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型而進(jìn)行根本性的變革、創(chuàng)新，另一方面則是因?yàn)楸O(jiān)管主體的單一性沒有因應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型而向多元性轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)換，沒有重視發(fā)展和推進(jìn)各種行業(yè)協(xié)會(huì)、自治組織的監(jiān)管和企業(yè)的自我監(jiān)管。非政府監(jiān)管雖然不能采取法律僅授予行政機(jī)關(guān)采取的強(qiáng)制和制裁措施，但是它們可以通過運(yùn)用各種軟法手段，給被監(jiān)管對(duì)象施加各種經(jīng)濟(jì)的、輿論的和其他有形、無(wú)形的制約、壓力，迫使監(jiān)管對(duì)象遵守保障消費(fèi)者健康、安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。這些非政府組織采取的監(jiān)管措施，雖然不及政府監(jiān)管措施強(qiáng)硬，但在很多時(shí)候可能更為有效。如社會(huì)信用評(píng)級(jí)組織通過對(duì)企業(yè)信用和企業(yè)產(chǎn)品+服務(wù)的質(zhì)量定期評(píng)級(jí)、發(fā)布，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)所屬成員執(zhí)業(yè)情況的檢查和遵守協(xié)會(huì)章程、規(guī)則信息的公布，消費(fèi)者組織號(hào)召消費(fèi)者對(duì)制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品企業(yè)的產(chǎn)品的抵制，環(huán)保組織發(fā)起對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)的抗議，等等，都可能起到政府監(jiān)管難以起到的作用。在轉(zhuǎn)型社會(huì)，各種社會(huì)矛盾、問題和違規(guī)現(xiàn)象不可避免地多發(fā)、頻發(fā)，因應(yīng)這種情況，社會(huì)監(jiān)管必須轉(zhuǎn)型：由單一主體的政府監(jiān)管向多元主體的公民社會(huì)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。
�。ǘ┍O(jiān)管客體的偏經(jīng)濟(jì)性向偏社會(huì)性轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)換
西方國(guó)家的管制（規(guī)制）制度最早起始于“市場(chǎng)失靈”的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，故其管制（規(guī)制）的性質(zhì)和客體主要是經(jīng)濟(jì)性的，美國(guó)羅斯福時(shí)代的“新政”即是以一系列的經(jīng)濟(jì)性管制（規(guī)制）措施為基本內(nèi)容。之后，反壟斷和價(jià)格管制（規(guī)制）成為管制（規(guī)制）的主要目標(biāo)和基本任務(wù)�！敖�(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)處于‘完全競(jìng)爭(zhēng)，狀態(tài)時(shí)，分配效率最大，社會(huì)資源被充分有效地使用�！耆�(jìng)爭(zhēng)，存在于‘當(dāng)供應(yīng)同類商品的生產(chǎn)者其數(shù)量很大，而每一個(gè)生產(chǎn)者所占有的市場(chǎng)份額又是很小，以至于沒有任何一個(gè)生產(chǎn)者有能力通過改變產(chǎn)出來影響商品的價(jià)格’。”而“與完全競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)的另一個(gè)極端是完全壟斷�！�(jìng)爭(zhēng)的缺乏將會(huì)打擊企業(yè)追求成本最小化的積極性，從而導(dǎo)致生產(chǎn)的無(wú)效率”�！罢苤朴扇魏沃荚诮鉀Q開放自由市場(chǎng)缺陷的行為構(gòu)成。政府管制尤其關(guān)心保護(hù)商業(yè)免于無(wú)情的、你死我活的競(jìng)爭(zhēng)，阻止壟斷的出現(xiàn)，保護(hù)消費(fèi)者不被敲竹杠（尤其是由生產(chǎn)者和銷售者定價(jià)的商品），也保護(hù)商業(yè)免于不安全產(chǎn)品和不公平的非法的商業(yè)手段�！薄罢畬�(duì)企業(yè)的價(jià)格和利潤(rùn)進(jìn)行規(guī)制，其最傳統(tǒng)、最持久的理論根據(jù)就是‘自然壟斷’的存在�！�
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