城鎮(zhèn)化是指人類社會發(fā)展由鄉(xiāng)村形態(tài)向城鎮(zhèn)形態(tài)轉變的過程。這種轉變包括空間形態(tài)、自然景觀、社會形態(tài)和經濟結構等諸多方面，其中土地資源是基本和支撐性的因素，稱之為土地的“剛性需求”。本來，城鎮(zhèn)化與農地非農化是一個自然而然的事情，然而，由于我國在改革開放之后快速的經濟發(fā)展過程中形成了以城市空間擴張為特征的（傳統(tǒng)）城鎮(zhèn)化，結果使農地非農化發(fā)生了變異并由此帶來嚴重的負面累積效應。因此，城鎮(zhèn)化進程中農地非農化問題就成為一個重大的現(xiàn)實問題，需要進行系統(tǒng)的理論研究。 我國目前處于快速城鎮(zhèn)化階段，對農地非農化的開發(fā)形成巨大的內在壓力。然而，問題還不在于此，而是由于理念、制度和管理所帶來的諸多“發(fā)展性問題”。從表象上看，城鎮(zhèn)化中的農地非農化帶來了失地農民、土地財政、社會分化、糧食安全隱患與生態(tài)退化等問題,但是，從本質上看，則是一個生產方式和生活方式的轉型問題。非農化的土地不僅提供了空間，還提供了財政來源、資本（投資）來源，是經濟增長的驅動因素。問題是，土地是一種稟賦資源，具有不可再生性和使用的耗竭性，這就需要從制度上對此原因進行剖析，并提出解決問題的方法來。