安全生產(chǎn)行政處罰辦案指南:法律實(shí)務(wù)、執(zhí)法文書與案例剖析
定 價(jià):60 元
- 作者:張凡
- 出版時(shí)間:2021/12/23
- ISBN:9787521622591
- 出 版 社:中國法制出版社
- 中圖法分類:D922.545
- 頁碼:340
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16K
本書是作者結(jié)合多年安全生產(chǎn)行政處罰工作經(jīng)驗(yàn)而編著的,根據(jù)2021年修正的《安全生產(chǎn)法》與2021年修訂的《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)與法律實(shí)務(wù),對(duì)安全生產(chǎn)行政處罰實(shí)務(wù)中行政處罰與安全生產(chǎn)違法行為的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題進(jìn)行了闡述,以使執(zhí)法人員了解安全生產(chǎn)行政處罰重點(diǎn)知識(shí),合法合理處罰疑難安全生產(chǎn)違法行為;收錄了重點(diǎn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書實(shí)例并予以評(píng)析,提供文書范本,以指導(dǎo)執(zhí)法人員正確寫作、適用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書;收錄了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法典型案例,剖析案例裁判規(guī)則,以指導(dǎo)執(zhí)法人員準(zhǔn)確適用法律法規(guī),合法合理作出行政處罰。
專業(yè)、務(wù)實(shí)的安全生產(chǎn)行政處罰辦案指引圖書
結(jié)合2021年6月10日修正的安全生產(chǎn)法與2021年1月22日修訂的行政處罰法,
講解對(duì)安全生產(chǎn)案件如何合法合理作出行政處罰。
不止有【重點(diǎn)與難點(diǎn)問題】,還有【執(zhí)法文書】【典型案例】,多角度提供辦案指引
專業(yè):由基層執(zhí)法人員編寫,深諳基層執(zhí)法重點(diǎn)與難點(diǎn)。
務(wù)實(shí):
【重點(diǎn)問題】解讀行政處罰重點(diǎn)基礎(chǔ)知識(shí)。
【難點(diǎn)問題】解讀爭議較大安全生產(chǎn)違法行為,如非法采礦、非法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品等。
【執(zhí)法文書范本與實(shí)例】評(píng)析執(zhí)法文書中的常見錯(cuò)誤,提供文書范本。
【行政訴訟典型案例剖析】選取以法律原則說理的案例,剖析案例要旨。
張凡,湖南省邵東市人,本科學(xué)歷,公職律師。2012年考入邵陽市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)。2012年至2016年,邵陽市安監(jiān)局法規(guī)科(機(jī)構(gòu)改革后為邵陽市應(yīng)急管理局)從事行政處罰、行政許可審核,負(fù)責(zé)行政復(fù)議,行政訴訟相關(guān)工作。2016年至今,在邵陽市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)從事行政執(zhí)法以及各縣市區(qū)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作。
di一章安全生產(chǎn)行政處罰重點(diǎn)
01行政處罰對(duì)象
一、分公司能否作為行政處罰對(duì)象
二、行政處罰個(gè)體工商戶的對(duì)象確定
三、實(shí)際經(jīng)營者同營業(yè)執(zhí)照登記經(jīng)營者不一致
四、安全生產(chǎn)許可證同營業(yè)執(zhí)照企業(yè)名稱不一致
02行政處罰管轄
一、職權(quán)管轄
二、地域管轄
三、層級(jí)管轄
四、特殊管轄
03一事不得兩次罰款
一、違法行為繼續(xù)性
二、違法行為連續(xù)性
三、新的違法行為
四、同類違法行為
五、按照罰款數(shù)額高的法律規(guī)定處罰
04責(zé)令限期整改不是行政處罰
05吊銷許可證與撤銷許可、撤回許可的區(qū)別
一、吊銷許可證
二、撤銷許可
三、撤回許可
06法律適用
一、法律效力
二、法律適用規(guī)則
三、法律解釋
四、司法解釋
五、安全生產(chǎn)行政處罰適用法律時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問題
07行政處罰的時(shí)效
08證據(jù)
一、證據(jù)的含義及種類
二、證據(jù)的效力
三、非法證據(jù)排除
09行政強(qiáng)制
一、行政強(qiáng)制措施
二、行政強(qiáng)制執(zhí)行
三、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行
四、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行
10事故責(zé)任人死亡不予追究責(zé)任
一、生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告能否建議不予追究死亡事故責(zé)任人的刑事責(zé)任
二、生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告能否建議免除刑事處罰
三、生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告能否建議不予追究死亡事故責(zé)任人的行政責(zé)任
四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告能否建議不予追究死亡事故責(zé)任人的民事責(zé)任
11生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的可訴性
一、生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)是否可訴
二、生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告中的處理建議是否可訴
第二章安全生產(chǎn)行政處罰難點(diǎn)
01非法采礦行為
一、未取得安全生產(chǎn)許可證對(duì)石頭進(jìn)行破碎加工行為
二、建筑施工過程中的開采行為
三、露天采石場(chǎng)采用地下開采方式的行為
四、未取得采礦許可證進(jìn)行礦山開采的行為
02非法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品行為
一、無危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證經(jīng)營柴油的行為
二、出租加油站同出租危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的區(qū)別
三、租賃期間加油站未按時(shí)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證延期的法律
責(zé)任
四、租賃期間加油站無任何手續(xù)非法經(jīng)營的法律責(zé)任
03礦山建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)
04未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況
一、未記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況與未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的區(qū)別
二、未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),卻記錄進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的行為的法律責(zé)任
三、未記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的行為是未建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案的行為
四、未建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案行為的法律責(zé)任
五、未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),也未建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案的法律責(zé)任
六、從業(yè)人員未做安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)筆記的行為
05設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員
06生產(chǎn)經(jīng)營單位未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議
07生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案
08生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位
一、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的計(jì)算
二、對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及負(fù)責(zé)人
三、對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位處罰
四、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的處罰
第三章安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書范本與實(shí)例
01現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄
02現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書
03立案審批表
04勘驗(yàn)筆錄
05詢問筆錄
06行政處罰集體討論記錄
07行政處罰決定書
第四章行政訴訟典型案例剖析
01蔡某訴A市交通委員會(huì)二審案
02毛某1訴A市自然資源局行政處罰案
03郴州某礦業(yè)有限公司訴某部行政復(fù)議決定案
04胡某峰訴A市政府、B省政府安全生產(chǎn)事故案
附錄
安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查綜合事項(xiàng)
中華人民共和國安全生產(chǎn)法
(2021年6月10日)
中華人民共和國行政處罰法
(2021年1月22日)
01非法采礦行為
《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第二條規(guī)定,非煤礦礦山企業(yè) 須依照本實(shí)施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。根據(jù)該條規(guī)定,非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的對(duì)象是非煤礦礦山企業(yè)。非煤礦礦山企業(yè)包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。在執(zhí)法中接觸的非煤礦礦山企業(yè)多數(shù)是金屬非金屬礦山企業(yè)。金屬非金屬礦山企業(yè),是指從事金屬和非金屬礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的企業(yè)。從上述概念可以看出,開采行為是其重要特性。因此,是否具有開采行為是判定非法生產(chǎn)行為的重要依據(jù)。
一、未取得安全生產(chǎn)許可證對(duì)石頭進(jìn)行破碎加工行為
非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期后,對(duì)已經(jīng)開采的礦石,進(jìn)行破碎售賣,不屬于未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)行為。例如,順風(fēng)采石場(chǎng)安全生產(chǎn)許可證到期后,未辦理延期手續(xù)。順風(fēng)采石場(chǎng)老板趙二發(fā)現(xiàn)前期開采礦山時(shí),還有大量未破碎的石頭,于是組織工人將石頭進(jìn)行破碎售賣。趙二生產(chǎn)加工的石頭是從礦山開采下來的,但是開采行為是發(fā)生在安全生產(chǎn)許可證到期之前。安全生產(chǎn)許可證到期后,只有生產(chǎn)加工行為,沒有開采行為,因此趙二的行為不屬于非法生產(chǎn)行為。有人認(rèn)為,將礦石破碎加工是礦山開采的一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),所以屬于無安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的行為。這一說法犯了邏輯上的錯(cuò)誤,因?yàn)榈V石破碎加工成為礦山開采的一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的前提條件是存在礦山開采行為。如果礦山開采行為都不存在,那么就不會(huì)有礦山開采的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
使用破碎機(jī)進(jìn)行石頭加工,并對(duì)外售賣,不屬于未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的行為。例如,趙二看到本地用于房屋建設(shè)的石子需求量大,于是購買一套破碎設(shè)備,從外地購買石料回來進(jìn)行加工,然后高價(jià)賣給房屋建設(shè)方。趙二所加工的石頭是從外地購買的,沒有礦山開采行為,所以趙二不需要辦理安全生產(chǎn)許可證。
二、建筑施工過程中的開采行為
在建筑施工領(lǐng)域,施工單位在施工過程中經(jīng)常會(huì)開采大量石頭,大部分施工單位將開采出來的石頭用于本工程建設(shè)。在這一過程中,建筑施工單位有開采行為,也有生產(chǎn)加工行為。這種行為是否屬于無非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的行為,法律、法規(guī)對(duì)此沒有明確的規(guī)定。
針對(duì)上述情形,原國土資源部(現(xiàn)自然資源部)關(guān)于是否需要辦理采礦許可證的問題,下發(fā)了兩個(gè)復(fù)函:《國土資源部關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》(國土資函〔1998〕190號(hào))和《國土資源部關(guān)于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的復(fù)函》(國土資函〔1999〕404號(hào))。后者明確,建設(shè)工程在工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)開采的砂、石、土,用于本工程建設(shè)的,不需要辦理采礦許可證。投入流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營利為目的或者在工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地之外范圍開采的,應(yīng)按規(guī)定辦理采礦許可證。
在安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)踐中,對(duì)于建設(shè)工程在工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)開采的砂、石、土,用于本工程建設(shè)的,無須辦理非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證,大家的觀點(diǎn)基本一致,F(xiàn)在爭議較大的是,建設(shè)工程在工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)開采的砂、石、土投入流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營利為目的,是否需要辦理非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證。有人認(rèn)為,既然自然資源部明確要求辦理采礦許可證,那么就應(yīng)該辦理非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證。不難看出,這一觀點(diǎn)認(rèn)為,只要辦理采礦許可證就 須辦理非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證。也有人認(rèn)為,只要在工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)進(jìn)行的開采行為,都不需要辦理非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證。
根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條“guo家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用**物品生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度”和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二條“在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理, 須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”的規(guī)定,在礦山、建筑施工領(lǐng)域分別實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度,建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施。因此,在工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)開采砂、石、土,無論是用于本工程建設(shè),還是投入流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營利為目的,都不需要辦理非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證。
三、露天采石場(chǎng)采用地下開采方式的行為
露天采石場(chǎng)開采方式,包括分臺(tái)階式開采、分層開采等,并有自上而下開采順序的要求。許可證中會(huì)注明是露天開采。露天采石場(chǎng)采取地下開采方式進(jìn)行開采,屬于未按設(shè)計(jì)開采的違法行為,應(yīng)當(dāng)以未按設(shè)計(jì)開采來進(jìn)行處罰。
露天采石場(chǎng)在采礦范圍內(nèi)進(jìn)行地下開采,經(jīng)過一段時(shí)間后,若掘進(jìn)到采礦許可范圍外進(jìn)行開采,那么在這個(gè)過程中,露天采石場(chǎng)開采的對(duì)象不同,前者開采的是經(jīng)許可的礦產(chǎn)資源,后者開采的是未經(jīng)許可的礦產(chǎn)資源。前者違反的是應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)進(jìn)行開采的規(guī)定,后者違反的是應(yīng)當(dāng)在采礦許可范圍內(nèi)開采的規(guī)定。雖然露天采石場(chǎng)一直在進(jìn)行地下開采活動(dòng),屬于繼續(xù)性違法行為,但是當(dāng)超出采礦許可范圍進(jìn)行開采時(shí),未按設(shè)計(jì)開采的違法行為已經(jīng)終止,產(chǎn)生新的超出采礦許可范圍開采的違法行為。因此,露天采石場(chǎng)存在兩個(gè)違法行為:一是未按設(shè)計(jì)開采行為;二是超出采礦許可范圍開采行為。對(duì)于兩個(gè)違法行為,應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行處罰。
四、未取得采礦許可證進(jìn)行礦山開采的行為
采礦許可證是取得非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證的前置條件,未取得采礦許可證不能頒發(fā)非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證。因此,未取得采礦許可證進(jìn)行礦山開采的行為,也是無安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的行為。對(duì)于這種行為,自然資源部門和應(yīng)急管理部門都有權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰。如果自然資源部門已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行罰款處罰,應(yīng)急管理部門不再進(jìn)行罰款處罰。