推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。高度重視并不斷推進基層治理現(xiàn)代化是社會長期穩(wěn)定奇跡的重要原因之一�；鶎又卫硎菄�家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌�方式，社會觀念、社會心理、社會行為發(fā)生深刻變化，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求、新挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年的實踐探索，特別是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國國家治理體系不斷完善，國家治理能力得到加強和提升。"十四五"時期，進一步完善基層治理體系、提升基層治理能力，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重。

• 基層治理是國家治理的重心

基層治理是一個綜合概念，是國家治理在基層的延伸，包含了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府治理以及基層社會治理，也包含了村民委員會和城市社區(qū)的自治治理等。我國是單一制國家，一般包括中央政府、省（自治區(qū)、直轄市）、地級市（州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（蘇木）五個行政管理層級，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層政權(quán)，其所管轄和服務(wù)的區(qū)域內(nèi)既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，也包括城鄉(xiāng)社區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)，一個屬于基層政權(quán)組織，一個屬于城鄉(xiāng)居民自治組織，共同構(gòu)成基層治理體系的主體部分�；鶎又卫眢w系還包括各類黨的基層組織。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征、優(yōu)勢和國情。黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)是通過在各級各類組織中設(shè)立黨的機構(gòu)，在基層政權(quán)機關(guān)、基層企事業(yè)單位、基層群團組織、基層自治組織、基層社會組織中設(shè)立黨的基層組織進行全面領(lǐng)導(dǎo)。

基層是國家治理體系的基礎(chǔ)。基層治理事關(guān)國家政權(quán)穩(wěn)定和人民幸福安康。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。城鄉(xiāng)基層既為人們生產(chǎn)生活提供地域空間，也為國家治理提供基礎(chǔ)單元。人們衣食住行、生老病死、文化娛樂等大部分活動都發(fā)生在基層。城鄉(xiāng)基層是人們居家生活、公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺，是社會交往、利益關(guān)聯(lián)的前沿陣地，是社會問題和社會矛盾預(yù)防化解的源頭防線。黨和政府的各項政策法令和工作部署都須在基層得到貫徹落實�；鶎又卫淼闹匾�特點是直接面對群眾，事務(wù)瑣碎復(fù)雜繁重，是國家治理的基礎(chǔ)和重心，是國家治理效能先也是直接的體現(xiàn)。隨著改革開放深入推進，我國城鄉(xiāng)基層社會發(fā)生了深刻變化，大量人口脫離原有單位，在傳統(tǒng)體制外工作和生活，從"單位人"變成"社會人"。"社會人"要在一定的基層區(qū)域生活。城鄉(xiāng)住宅小區(qū)以及由此形成的基層社區(qū)成為人們居住生活、交往交流的空間形態(tài)和組織依托。大量商品住宅的興起為職住分離創(chuàng)造了條件，農(nóng)民進城和人口流動使得城鄉(xiāng)居民居住形態(tài)發(fā)生巨大變化，同一小區(qū)中的居民成分復(fù)雜、利益訴求千差萬別，大大增加了服務(wù)和治理難度。計劃經(jīng)濟時期形成的"單位制"治理模式難以適應(yīng)形勢發(fā)展變化，城鄉(xiāng)基層成為國家治理的主戰(zhàn)場，承擔(dān)越來越繁重的國家治理任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，"經(jīng)濟社會發(fā)展和民生突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松"。

二、"十四五"時期基層治理形勢和任務(wù)

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)基層治理不斷得到加強，無論是理念原則、體制機制，還是方式方法、資源保障都有很大改善，基層治理有序推進，為人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。"十四五"時期中國現(xiàn)代化進入新發(fā)展階段，我國城鄉(xiāng)基層治理面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。

（一）社會結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷

一是我國仍然處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，繼續(xù)有大批農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)工作和生活，村莊空心化、人口老齡化和家庭空巢化程度還會繼續(xù)加劇，與此同時，城市社區(qū)人口會進一步增加、人口成分更加復(fù)雜。二是技術(shù)的進步，特別是信息化條件下催生的新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新生產(chǎn)生活方式，使就業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新特點，社會關(guān)系更加豐富。

（二）社會價值觀念更具現(xiàn)代性

經(jīng)濟社會發(fā)展，生產(chǎn)生活方式多樣化，國內(nèi)外交流增多，各種文化交流碰撞，不斷沖擊和形塑著人們的價值觀念。人們的開放意識、競爭意識、獨立意識、平等意識、權(quán)利意識、公平觀念、法治觀念越來越強。與此相應(yīng)的是，封閉保守、盲目從眾、迷信權(quán)威、不講規(guī)則等意識和觀念越來越弱。改革開放以后出生的新生代已經(jīng)成為社會的中堅力量，他們的價值觀念與其計劃經(jīng)濟時期成長的父輩有很大不同。特別是新世紀(jì)一代成長在互聯(lián)網(wǎng)時代，大多數(shù)是獨生子女，他們的自我意識、獨立意識更強，價值觀念更為多元。

（三）人們對公共安全更加重視

習(xí)近平總書記深刻地指出，"平安是老百姓解決溫飽后的需求，是極重要的民生，也是基本的發(fā)展環(huán)境"。人們對食品藥品安全、衛(wèi)生健康安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、社會治安有更高的要求，期盼少一些健康風(fēng)險、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會矛盾和治安事件;希望能夠吃得放心、喝得安心;希望工作生活環(huán)境健康、舒適、安全;希望人際關(guān)系和諧、社會穩(wěn)定有序。

（四）基層社會矛盾和社會風(fēng)險呈現(xiàn)交織疊加態(tài)勢

我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分的局面短期內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)，再加上受國際因素不確定性增大，以及國內(nèi)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整轉(zhuǎn)型的影響，社會矛盾和社會風(fēng)險必然有新的表現(xiàn)和新的特點，并且在基層表現(xiàn)出來。一是社會矛盾新舊交織。勞動關(guān)系、鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、社會治安、交通出行、養(yǎng)老服務(wù)、孩子教育、健身娛樂、土地征用、房屋拆遷、民生保障、生活服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施運維、物業(yè)管理、環(huán)境治理等方面矛盾和沖突仍然會大量存在;同時，房地產(chǎn)、金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域存在較多安全隱患，且相互影響相互強化。二是傳統(tǒng)社會風(fēng)險與新型社會風(fēng)險同時并存、同步爆發(fā)、交織疊加。新技術(shù)運用、新型傳染病流行、恐怖襲擊、環(huán)境災(zāi)難、金融危機等引發(fā)的"黑天鵝""灰犀牛"事件概率增加。三是人們對社會矛盾和社會風(fēng)險的感受性與耐受性存在反差。一方面，人們對社會安全的要求更高，對外界的問題和矛盾更加敏感。同時信息渠道增加，增強了人們對社會矛盾和社會風(fēng)險的即時感受。另一方面，人們對社會矛盾和社會風(fēng)險的耐受力卻在下降。

（五）基層治理體系和治理能力難以適應(yīng)新形勢

一是一核多元的基層治理體系仍不完善。不少地方基層黨組織建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不盡如人意，存在軟弱渙散現(xiàn)象。政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，習(xí)慣于通過行政命令、管控手段進行基層治理，越位、錯位和缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。各種矛盾糾紛化解力量相互之間銜接不緊密，往往各掃門前雪、遇事往外推，沒有形成治理合力。治理主體發(fā)育不充分，公眾參與機制不健全。二是基層治理能力不適應(yīng)。我國國家治理體系頭重腳輕，總體而言，國家對基層治理的力量部署、資源投放仍然不夠，基層治理的自主性、創(chuàng)造性得不到保障和發(fā)揮。一些領(lǐng)導(dǎo)干部基層治理能力跟不上，缺乏群眾工作本領(lǐng)，存在不愿干、不會干甚至胡亂干現(xiàn)象。

（六）進一步提升基層治理現(xiàn)代化水平

面對基層治理的新形勢、新挑戰(zhàn)，迫切需要推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人民安居樂業(yè)幸福生活、社會和諧有序充滿活力提供基礎(chǔ)保障。"十四五"時期，建立健全基層治理體系、提升基層治理能力，關(guān)鍵是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體路徑是推動"三治"融合，重點任務(wù)是加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，重要保障是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（本文選自《大國基石》，內(nèi)容有刪減）