導論

一、文獻綜述

政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)，是政府向社會組織購買公共服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)。國內(nèi)外學者圍繞政府向社會組織購買公共服務(wù)的課題，已經(jīng)取得了豐富的研究成果。綜觀現(xiàn)有的研究成果，可以得出一個基本的結(jié)論，即政府向社會組織購買公共服務(wù)已經(jīng)成為全球性共識。進一步對研究成果進行梳理，可以發(fā)現(xiàn)，政府向社會組織購買公共服務(wù)發(fā)展成為全球性共識的原因主要有三大方面：，公共服務(wù)供給實踐中的單一主體失靈，引發(fā)了公共服務(wù)供給主體易位；第二，公共服務(wù)供給實踐中的單一主體局限，引發(fā)了公共服務(wù)供給主體職能分化；第三，在公共服務(wù)供給實踐中，政府向社會組織購買公共服務(wù)呈現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。

基于對日漸豐富的政府向社會組織購買公共服務(wù)實踐的關(guān)注和研究，學者們也發(fā)現(xiàn)了諸多抑制政府向社會組織購買公共服務(wù)優(yōu)勢發(fā)揮的風險因素。

（一）公共服務(wù)供給主體易位

傳統(tǒng)上，公共服務(wù)的供給被認為是政府的特長，因為市場在供給公共服務(wù)中會出現(xiàn)市場失靈。但隨著公共服務(wù)整體需求的增長，政府在公共服務(wù)供給中的局限也日漸凸顯出來，政府失靈引起了廣泛關(guān)注。而后，社會組織被賦予了提供公共服務(wù)的期望，實踐中呈現(xiàn)出來的志愿失靈卻昭示著社會組織也絕非公共服務(wù)供給的主體。在經(jīng)歷了市場失靈、政府失靈和志愿失靈后，由政府、市場和社會組織共同參與而形成的多元主體供給公共服務(wù)成為全球性的共識和選擇。

1.市場失靈：政府供給公共服務(wù)的理論前提

20世紀3070年代，市場失靈的理論主張明顯影響了公共服務(wù)的供給實踐，市場被認為不能承擔公共服務(wù)的供給，市場主體、市場價值和市場機制被排除在公共服務(wù)供給機制之外，而傳統(tǒng)的政府管理是公共服務(wù)供給的主導模式。這一時期人們對政府追求公共目標的動機和實現(xiàn)公共利益的能力具有高度的自信，政府壟斷、集中化管理和政府機構(gòu)直接生產(chǎn)的公共服務(wù)供給機制被明顯強化。

傳統(tǒng)的自由市場經(jīng)濟理論認為，市場是資源配置的效的選擇，價格則是實現(xiàn)資源配置的指引。在充分的市場條件下，價格能精確地反映商品的稀缺程度和資源價值。消費者和生產(chǎn)者都在價格的指引下作出自己的行為選擇，從而使社會資源在整個市場范圍內(nèi)得到合理的配置，實現(xiàn)供給和需求之間的平衡。但在公共服務(wù)供給中卻存在明顯的市場失靈，即市場通過價格調(diào)節(jié)資源配置實現(xiàn)供需平衡的優(yōu)勢無法實現(xiàn)。公共服務(wù)的非排他性和非競爭性被認為是市場失靈的一個重要原因。

由于非排他性和非競爭性的存在，公共服務(wù)的消費就存在搭便車現(xiàn)象。一個具有經(jīng)濟理性的消費者不會有主動為公共服務(wù)的消費付費的動機，由此公共服務(wù)的生產(chǎn)就會陷入無利可圖的困境，追求利潤化的私人生產(chǎn)商自然就不會具有生產(chǎn)公共服務(wù)的動力。因此，在公共服務(wù)的生產(chǎn)中，市場對資源的配置是無效的，這被認為是市場失靈的一個重要方面。

市場失靈的基本結(jié)論是，市場無法解決的公共服務(wù)供給問題，只能通過非市場化的方式加以解決，而政府天生具有提供公共服務(wù)的職責。無論從哪種視角論述政府的起源，在眾多關(guān)于政府起源的論述中，始終有一個基本的命題貫穿其中，那就是政府因提供滿足公眾期望的公共服務(wù)而存在，盡管這些解釋有很大的差異，但殊途同歸。