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本書系統(tǒng)地全景式闡釋了競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源采購等非招標方式采購制度。全書按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)條文順序，在“條文原文”下以“條文主旨”“條文解讀”“疑難解析”三要素逐條解讀法條。在相關(guān)條款下，同時對《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）的相應(yīng)條款一并解讀。
其中，“條文原文”是對法條內(nèi)容全文引用，“條文主旨”簡要表述該條款內(nèi)容概要，“條文解讀”是對條文所闡述的內(nèi)容進行詳細解析闡釋，“疑難解析”是對實踐中常見的焦點重點問題進行分析解答。旨在幫助讀者掌握條文內(nèi)涵，厘清認識誤區(qū)，指導(dǎo)解決政府采購非招標活動實務(wù)疑難問題。
本書對于采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商以及行政監(jiān)督人員準確理解和適用財政部令第74號和財庫〔2014〕214號文有著重要的參考借鑒價值。

前言
根據(jù)《中國公共采購發(fā)展報告（2020）》信息，自我國建立政府采購制度以來，政府采購規(guī)模增長迅猛，由2002年的1009億元到2019年已超過3.8萬億元，2020年政府采購規(guī)模預(yù)計達到4.28萬億元，到2025年有望突破6萬億元，年均增長率遠遠超過經(jīng)濟增長水平。從采購方式來看，2019年公開招標采購方式仍占主導(dǎo)地位，項目數(shù)量占比達政府采購項目數(shù)量的61.30%，邀請招標項目僅占比0.34%，競爭性談判項目占比29.36%，詢價項目占比6.10%，單一來源采購項目占比1.60%，競爭性磋商及其他方式采購項目占比1.30%�？傮w來看，非招標采購方式在政府采購中有著較高占比，其中有7個省（自治區(qū)）非招標采購項目占政府采購項目數(shù)的比重超過50%。對于非招標方式采購活動，適用《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》及財政部出臺的《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件予以規(guī)范。
受業(yè)內(nèi)資深專家岳小川老師闡釋財政部令第87號的專著《〈政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法〉解讀》的啟發(fā)，為了幫助采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商以及行政監(jiān)督部門有關(guān)人員準確理解和應(yīng)用《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）以及《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號），我們結(jié)合《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》及實務(wù)操作經(jīng)驗，以《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）的法律條文為主線，逐條逐項對非招標方式采購法律制度進行精細解讀，同時在《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）相關(guān)條文下，也對《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的相關(guān)條款一并引用、解讀，力爭對全部非招標采購方式進行全貌式的闡釋，也方便讀者實務(wù)操作時對照理解應(yīng)用。
本書按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）條文順序，逐條解讀，每條都包括“條文原文”“條文主旨”“條文解讀”三部分內(nèi)容，多數(shù)條款下還包括“疑難解析”。其中，“條文原文”是對法條內(nèi)容全文引用，“條文主旨”簡要表述該條款內(nèi)容概要，“條文解讀”是對條文所闡述的內(nèi)容進行詳細解析闡釋，“疑難解析”是對與本條款相關(guān)、實踐中常見的疑點難點進行解析（更多疑難問題解讀可參見《政府采購實務(wù)與熱點答疑360問》一書）。書末還收錄了非招標采購活動常用的法律文件和財政部答記者問的原文資料，以方便讀者查閱、學(xué)習使用。對于本書內(nèi)容，還需要說明幾點：（一）《中華人民共和國民法典》自2021年1月1日起施行，《中華人民共和國合同法》等民事單行法律同時廢止，故本書中涉及的相關(guān)民事法律規(guī)定，均引用《中華人民共和國民法典》相應(yīng)法條；（二）關(guān)于政府采購非招標方式采購法律制度散見于《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購信息發(fā)布管理辦法》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，故處理政府采購非招標方式采購相關(guān)事宜時，還應(yīng)注意查閱適用這些規(guī)定；（三）競爭性磋商與競爭性談判法律制度相類似，故本書中對競爭性磋商方式未作詳細闡釋的內(nèi)容，均可以借鑒參考關(guān)于競爭性談判的相應(yīng)內(nèi)容來理解。
前言本書旨在幫助讀者掌握《政府采購非招標采購方式管理暫行辦法》條文內(nèi)涵，厘清認識誤區(qū)，指導(dǎo)解決政府采購非招標活動中的實務(wù)問題。特別感謝岳小川老師在百忙之中審閱書稿，訂正了多處錯誤，并撥冗作序?qū)⒈緯平榻o大家，我們?yōu)榇松罡袠s幸、深受鼓舞。由于我們認識有限，書中錯漏難免，敬請各位朋友批評指正。有何意見建議，請聯(lián)系我們，E-mail：449076137@qq.com，特此致謝。

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