導(dǎo)?? 論

第一節(jié)?? 國內(nèi)外研究當(dāng)代上海的民生建設(shè)研究綜述

一、國內(nèi)研究成果述評(píng)

南京大學(xué)張鴻雁《侵入與接替——城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷新論》是當(dāng)前中國少有的從整體上全面研究城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的學(xué)術(shù)專著。

目前，在通史方面還沒有一本專門探討上海民生建設(shè)的專著。只有幾本梳理新中國 60 年民生發(fā)展史的歷史專著，分別是雷國珍《民生中國》， 陳曉卿、朱樂賢《甲子記憶——圖說中國六十年民生史》，武文勝《中國 民生 60 年》，柳禮泉《新中國民生 60 年》，羅平汗、高志中《新中國民生60 年》。

熊月之主編的《上海通史》涵蓋當(dāng)代上海政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)四個(gè)方面，是全國第一部地方通史。其中第 13 卷社會(huì)卷，有兩章非常細(xì)致地?cái)⑹隽诵轮袊�成立后�?1997 年上海的民生建設(shè)（有些數(shù)據(jù)只到 1993 年）。第 七章“醫(yī)療保健和社會(huì)保障”中介紹了：（1）逐步完善醫(yī)療保健體系；（2） 從單一到多元：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)化；（3） 特殊榮譽(yù)：社會(huì)優(yōu)撫制度；（4）“救濟(jì)”與“救助”；（5）社會(huì)慈善事業(yè)。第八章“收入、消費(fèi)與生活” 中敘述了：（一）就業(yè)方式與收入變化。1. 就業(yè)方面。就業(yè)方式轉(zhuǎn)型：（1）高就業(yè)低效益：20 世紀(jì) 50—80 年代中期；（2）競(jìng)爭(zhēng)上崗：勞動(dòng)合同制度實(shí)行；（3）下崗與再就業(yè)。2. 收入方面。差別縮小以后的“大鍋飯”：縮小工資差別；“越評(píng)越僵”的獎(jiǎng)金。3. 與效益掛鉤的工資與獎(jiǎng)金。（二）趨于同一的大眾化生活：1. 從溫飽到小康；2. 社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的市民生活心態(tài)。由于時(shí)間限制，本書沒有涉及 1993 年 4 月頒布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》。

陳沂主編的《當(dāng)代中國的上�！罚ㄉ舷聝�(cè)）描述了上海在新中國成立后40 年的發(fā)展歷程（數(shù)據(jù)是 1949—1988 年）。第一篇第二章、第三章、第四章、第五章都談到國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的教育衛(wèi)生事業(yè)和人民生活情況；第二篇第二十章談到城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)文化生活和社會(huì)保障；第三篇第二十一章翔實(shí)地記敘了上海的教育體系，第二十二章醫(yī)療衛(wèi)生，對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的問題和困難如上學(xué)難、看病難、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化都基本沒有涉及。而且都是歷史事實(shí)的呈現(xiàn)，并沒有和當(dāng)時(shí)世情、國情和上海市特殊的城市情結(jié)合起來闡述，缺乏內(nèi)在規(guī)律的揭示。

周振華、熊月之等主編的《上海：城市嬗變及展望》（上中下冊(cè)）探索了上海自新中國成立至未來 30 年城市發(fā)展的重大研究成果，由上海市人民政府發(fā)展研究中心與上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)聯(lián)袂組織上海全市高校、研究院所和政府部門的 50 多位知名專家學(xué)者共同研究撰寫而成。在 1949—2039 年90 年時(shí)間序列中，清晰地呈現(xiàn)出上海這座城市發(fā)展的三個(gè)歷史性階段：新中國成立后 30 年，上海成為一個(gè)典型的工商業(yè)城市；改革開放后 30 年，上海轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)中心城市；未來 30 年，上海將邁向全球化城市之列。按照這一階段劃分，這本書分 3 卷來總結(jié)上海 60 年來的發(fā)展歷程、展望分析上海未來 30 年的發(fā)展前景，為讀者梳理出上海這座城市發(fā)展變化的基本脈絡(luò)和運(yùn)行機(jī)理。這本書的特點(diǎn)是注重自上而下的全球視野和宏大的敘事風(fēng)格，但對(duì)民生建設(shè)的研究還不夠充實(shí)。

當(dāng)代上海研究所主編的《當(dāng)代上海城市發(fā)展研究》，意在研究探討當(dāng)代上海獨(dú)特的城市發(fā)展道路，分歷史篇和專題篇：歷史篇以時(shí)間為序，清晰地梳理了上海 100 多年來尤其是改革開放后的發(fā)展歷程；專題篇?jiǎng)t對(duì)轉(zhuǎn)型 與發(fā)展、城市治理、科教事業(yè)、信息化、都市文化等關(guān)系上海發(fā)展大計(jì)的問題作了重點(diǎn)分析和探討。這本書可為上海史、城市發(fā)展研究者和政府部門提供有價(jià)值的參考。但是，這本書缺乏對(duì)“十五”“十一五”“十二五” 期間上海的具體民生實(shí)踐和民生建設(shè)的研究。

由當(dāng)代上海研究所牽頭、上海社科院歷史所和信息研究所專家參與 編寫的《21 世紀(jì)上海紀(jì)事（2004—2006）》《21 世紀(jì)上海紀(jì)事（2007—2009）》真實(shí)、客觀地記錄了上海日新月異的變化，全面、生動(dòng)地描述上海發(fā)展的腳步，但對(duì)上海的民生建設(shè)依然著墨不多。

潘世偉主編、左學(xué)金副主編的《建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的世界城市——上海 “十二五”發(fā)展規(guī)劃思路研究》從推動(dòng)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、再塑城市空間、共享發(fā)展成果、保護(hù)共同家園、深化改革開放 5 個(gè)板塊著手，涵蓋了 20 多個(gè)專題研究領(lǐng)域。尤其在共享發(fā)展成果板塊中著重闡述了“十二五”期間上 海的民生問題：醫(yī)療保障改革、住房保障改革、提高就業(yè)能力、收入分配改革，具有很強(qiáng)的理論高度和實(shí)用價(jià)值。

上海大學(xué)城市社會(huì)轉(zhuǎn)型與幸福感變遷課題組編著的《城市社會(huì)轉(zhuǎn)型與幸福感變遷（1978—2010）》分 5 編，雖然各編內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同，研究方法也不盡相同，但基本觀點(diǎn)是一致的，那就是對(duì)于當(dāng)代中國社會(huì)生活的深切關(guān)懷，期望既能從思想史的角度勾勒幸福觀念的理論面貌，又能結(jié)合改革開放以來城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)反映中國民眾對(duì)于幸福的感受，為轉(zhuǎn)型期中國民眾實(shí)現(xiàn)更美好、更幸福的生活提供智慧與參考。這些數(shù)據(jù)和分析指標(biāo)對(duì)我們考量各項(xiàng)民生制度實(shí)施的評(píng)價(jià)具有參考價(jià)值。

上海市人民政府發(fā)展研究中心陳群民、吳也白撰寫的《2012??年上海民生問題調(diào)查報(bào)告》，以問卷調(diào)查的方式對(duì)上海市 2009—2012 年的民生狀況和民生需求進(jìn)行了調(diào)研分析。在考察居民對(duì)自身“生活變化”“現(xiàn)狀滿 意度”“階層意識(shí)”“信心變化”四個(gè)方面進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了上海市居民對(duì)民生狀況的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，分析了這幾年的民生發(fā)展情況和??2012年出現(xiàn)的新變化； 從關(guān)注率和關(guān)注強(qiáng)度兩個(gè)維度，考察居民對(duì) 10 大類、51 項(xiàng)具體民生問題的關(guān)注程度，分別篩選出關(guān)注率和關(guān)注強(qiáng)度最高的 前十大民生問題，并分析了這 3 年的新特點(diǎn)； 針對(duì)調(diào)研中反映出來的積極變化和需要進(jìn)一步改善的問題，就如何進(jìn)一步提升上海民生狀況和民生滿意度給出了對(duì)策和建議。

上海交大發(fā)布的民調(diào)藍(lán)皮書《中國民生調(diào)查報(bào)告（2014）》記錄了中國社會(huì)變遷，傳遞了中國最真實(shí)的聲音。上海交大輿情研究實(shí)驗(yàn)室社會(huì)調(diào)查中心采用國際上通用的計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查（CATI）系統(tǒng)，針對(duì)中國 35 個(gè)城市居民展開調(diào)查，累計(jì)獲得 8500 多份有效樣本，涵蓋總報(bào)告（綜合民生 調(diào)查報(bào)告、幸福感調(diào)查報(bào)告）、分類報(bào)告（教育、食品安全、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、社會(huì)保障）、熱點(diǎn)話題、專題研究四個(gè)方面�！睹裾{(diào)藍(lán)皮書》用科學(xué)的方法，從社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、食品醫(yī)藥安全等幾個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題入手，有效填補(bǔ)了當(dāng)下國內(nèi)大陸地區(qū)民意和民生問題研究的空白。這是中國大陸第一本以藍(lán)皮書形式出版的涉及中國綜合民生問題的調(diào)查報(bào)告，它既深入分析了問題的深層原因，又提出了解決問題的對(duì)策和建議。

任何自上而下的政策都要經(jīng)過自下而上的評(píng)判，否則就很難達(dá)成實(shí)際效果，因此要符合民情、民意，要傾聽民意。

胡鞍鋼撰寫的《中國：民生與發(fā)展》以“民生與發(fā)展”為主題，探討兩者的關(guān)系。作者的核心觀點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與民生問題并不一定具有必然聯(lián)系，只有當(dāng)政府政策能夠促進(jìn)民生問題解決的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能夠與百姓民生密切相關(guān)”。因此政府的主要職責(zé)是從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向解決民生問題。改善民生是政府最大的政績(jī)。

二、國外研究成果述評(píng)

國外相對(duì)于國內(nèi)，就民生問題的研究比較早，理論也相對(duì)成熟。雖然沒有明確地提出民生這個(gè)概念，但是關(guān)注的主題都是關(guān)于民生的內(nèi)容，如弱勢(shì)群體、失業(yè)、社會(huì)福利、幸福度等問題。馬克思關(guān)于民生思想的主題就是實(shí)現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展。由于社會(huì)秩序的需要，在 20 世紀(jì)初，由于美國社會(huì)變遷引發(fā)的大量失業(yè)、貧窮、饑餓等社會(huì)問題的出現(xiàn)，弱勢(shì)群體開始進(jìn)入相關(guān)學(xué)者的研究視野，有關(guān)學(xué)者開始從對(duì)弱勢(shì)群體個(gè)體的研究出發(fā)，探討社會(huì)問題。對(duì)于弱勢(shì)群體探討的本身就是民生問題所涉及的內(nèi)容。

在現(xiàn)代西方研究中，民生問題更是越來越受到人們的密切關(guān)注，于是在20 世紀(jì) 70 年代，人們開始著手研究制度倫理學(xué)，制度倫理學(xué)是構(gòu)建和諧社會(huì)生活制度倫理研究的基礎(chǔ)，究其原因，主要是 20 世紀(jì) 70 年代初社會(huì)規(guī)范倫理學(xué)的復(fù)興。具體地說，就是以羅爾斯為主要思想領(lǐng)袖的社會(huì)正義倫理學(xué)研究的復(fù)興，這個(gè)階段的主要代表作就是羅爾斯的《正義論》，標(biāo)志著民生問題正式進(jìn)入學(xué)術(shù)理論領(lǐng)域。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和人類思想的不斷進(jìn)步，當(dāng)代西方國家關(guān)于民生問題的研究由對(duì)民生問題的探索轉(zhuǎn)移到研究社會(huì)福利、幸福測(cè)度等問題， 如馬歇爾的《公民權(quán)和社會(huì)階級(jí) 》，雷 蒙·普蘭特的《公民權(quán)、權(quán)利和福利》，達(dá)爾默、霍斯金斯的《世紀(jì)初的社會(huì)保障》，尼爾·吉爾伯特等編寫的《激活失業(yè)者：工作導(dǎo)向型政策跨國比較研究》，美國學(xué)者威廉姆·懷特科、 羅納德·費(fèi)德里科的《當(dāng)今世界的社會(huì)福利》等。????????

國外學(xué)者至今沒有對(duì)中國民生建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)研究，只是在討論“中國模式”“中國經(jīng)驗(yàn)”“中國道路”時(shí)偶有論及改革開放以來中國民生建設(shè)所取得的成就，但沒有認(rèn)識(shí)到中國民生建設(shè)成就與社會(huì)主義制度、與社會(huì)主義民生理論之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

中央編譯局出版的《海外當(dāng)代中國研究叢書》分別圍繞中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國政治發(fā)展、中國共產(chǎn)黨的建設(shè)以及中國模式等主題展開論述，但是缺乏對(duì)民生尤其是當(dāng)代上海民生建設(shè)的研究。

對(duì)上海史研究的著述都集中在 1949 年以前的歷史，不是當(dāng)代民生建設(shè)的內(nèi)容，而對(duì)上海民生建設(shè)研究的幾乎沒有。

第二節(jié)?? 研究的學(xué)術(shù)價(jià)值、應(yīng)用價(jià)值、社會(huì)意義和特點(diǎn)

對(duì)已有相關(guān)代表性成果及觀點(diǎn)作出科學(xué)、客觀、切實(shí)的分析評(píng)價(jià)，說明可進(jìn)一步探討、發(fā)展或突破的空間，是本書相對(duì)于已有研究的獨(dú)到學(xué)術(shù)價(jià)值、應(yīng)用價(jià)值和社會(huì)意義與特色。

一、本書的特點(diǎn)

一方面，許多成果主要采用了中國革命史、中共黨史、政治學(xué)和國家現(xiàn)代化的研究視角，將當(dāng)代上海民生建設(shè)的敘述置于中國政治制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度變遷的宏觀視野中，著重分析了中央層面主導(dǎo)的制度變遷對(duì)上海民生建設(shè)的影響，特別是將一些重大歷史事件作為討論焦點(diǎn)。采用這種研究視角的研究成果，基本符合上海民生建設(shè)各個(gè)歷史階段變化的史實(shí)，給 出了一個(gè)較為符合歷史的判斷和評(píng)論。但問題在于，由于遵循的是“自上而下”的視角，往往也存在忽視了中央決策在上海的具體落實(shí)過程中上海的地方特點(diǎn)，忽視了上海城市發(fā)展和文化自身的歷史延續(xù)性，忽視了上海普通百姓對(duì)來自上層作用和影響的反應(yīng)等方面的考察和研究，從而使當(dāng)代上海民生建設(shè)的地方特點(diǎn)，特別是在變化中基于歷史慣性的一種延續(xù)不能很好地得以體現(xiàn)和說明，同時(shí)對(duì)政治變遷下日常生活的變化及與政治的互動(dòng)關(guān)系也缺乏有力的解釋。而且有些文章宏大敘事，缺乏與上海特色的具體結(jié)合論述而陷于空洞。

另一方面，城鎮(zhèn)化、國際化和全球化的發(fā)展，隨著檔案的逐步開放， 國內(nèi)外研究資料的不斷收集整理，特別是對(duì)原有研究模式批判和借用西方最新史學(xué)研究方式的合力推動(dòng)下，近些年來，出現(xiàn)了一批從社會(huì)史、新文化史等視角研究當(dāng)代上海民生建設(shè)的著述。這些著述關(guān)注微觀，試圖從家 庭經(jīng)濟(jì)、住房、社會(huì)階層、工作、健康與醫(yī)療、社會(huì)支持網(wǎng)、社會(huì)態(tài)度、 女性、少年兒童、老年人的日常生活、低收入群體、外來人口影響、社會(huì)風(fēng)習(xí)、社會(huì)心理、飲食起居、文化消費(fèi)、家庭婚姻、人際交往、基層組織 等各個(gè)角度來細(xì)致地描繪城市、社會(huì)、歷史變遷中的上海民生建設(shè)發(fā)展細(xì)節(jié)，從而避免所謂宏大敘事風(fēng)格中的表面系統(tǒng)化，力求通過區(qū)域的、個(gè)案的、具體實(shí)踐的研究表達(dá)出對(duì)歷史整體的一種理解。誠然，這種研究大大豐富了對(duì)當(dāng)代上海民生建設(shè)進(jìn)程中歷史階段多樣性和豐富性的認(rèn)識(shí)，特別有助于理解和說明中央宏觀政策背景下上海歷史發(fā)展的延續(xù)性和斷裂性， 從而凸顯出地方性或區(qū)域性。

但是很多著述往往拘泥于瑣碎的細(xì)節(jié)而流于表面化和“碎片化”，有意 無意地離開了歷史大環(huán)境，隔絕了研究對(duì)象及研究?jī)?nèi)容同世情、國情這樣宏大歷史環(huán)境和事件的有機(jī)關(guān)聯(lián)，無法觸及歷史的本質(zhì)。

所以說，從理論上，無論是“從上而下”的國家現(xiàn)代化發(fā)展視野，還 是“從下而上”的社會(huì)史、新文化史視角，都是解讀當(dāng)代上海民生建設(shè)歷程的有效解釋工具，但關(guān)鍵是不能斷隔開來，而是應(yīng)該通過馬克思主義的唯物史觀將兩者在歷史史實(shí)基礎(chǔ)上有機(jī)地結(jié)合起來，客觀、完整、全面地展現(xiàn)和說明上海民生建設(shè)的歷史發(fā)展進(jìn)程、特點(diǎn)和必然規(guī)律。

有鑒于此，從理論創(chuàng)新上來看，這一課題深化突破的空間還很大，只要在堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀的前提下，積極借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)、新文化史、心理學(xué)、人類學(xué)等各種研究方法，將兩種視角有機(jī)整合，就必然會(huì)在當(dāng)代上海的民生建設(shè)課題研究方面取得新的認(rèn)識(shí)。

從資料上來看，特別是檔案資料開放和積累、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中新資料的不斷涌現(xiàn)，我們要形成從資料中發(fā)現(xiàn)問題，從發(fā)現(xiàn)問題中解釋歷史進(jìn)程的良性活動(dòng)循環(huán)。新的研究資料不斷涌現(xiàn)，為我們充實(shí)原來的著述，填補(bǔ)原來著述的空白提供學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。

當(dāng)代上海的城市發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)歷史性階段：新中國成立后 30 年，上海是一個(gè)典型的工商業(yè)城市；改革開放后 40 年，上海轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)中心；從 “十二五”到未來，上海將邁向全球化城市之列。相應(yīng)地，民生建設(shè)也大致經(jīng)歷了三個(gè)不同階段。本課題將貫通上層與下層、宏觀和微觀、內(nèi)部與外界，中央與地方、延續(xù)與斷裂等多重關(guān)系，客觀全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)上海的民生建設(shè)歷程。

二、學(xué)術(shù)價(jià)值

就目前而言，在前人研究的基礎(chǔ)上，我們?cè)趯W(xué)術(shù)方面發(fā)展或突破的空間、學(xué)術(shù)價(jià)值有以下幾點(diǎn)：

1.在當(dāng)代中國的上海中，在原來經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等系列基礎(chǔ)上單獨(dú)增加當(dāng)代上海的民生建設(shè)系列；

2. 對(duì)已有的著述中比如當(dāng)代中國上海前 40 年的部分，增加國際環(huán)境與國情，夯實(shí)其理論基礎(chǔ)；

3.隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，上海的城市空間拓展，原來不屬于上海市區(qū)的嘉定、青浦、松江的內(nèi)容可以得到增加、填補(bǔ)；

4.《上海通史》截至 1997 年，《當(dāng)代中國的上�！肥妨辖刂� 1988 年，我們可以在前人大量的研究資料基礎(chǔ)上，填補(bǔ) 1988 年、1997 年以后上海民生建設(shè)的空白，續(xù)寫當(dāng)代上海民生建設(shè)的歷史尤其是上海浦東開放以后的上海民生史；

5. 運(yùn)用多學(xué)科的方法，對(duì)當(dāng)代上海各個(gè)時(shí)期的民生政策、制度進(jìn)行效果評(píng)估；

6.在堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀的前提下，貫通現(xiàn)代化和社會(huì)、文化研究視角，努力在確立基本史實(shí)的基礎(chǔ)上，在史實(shí)間的相互關(guān)系上，探索既體現(xiàn)國家宏觀政策，又具有地方特點(diǎn)的中層概念（比如市民社會(huì)、社區(qū)），處理好整體與局部或區(qū)域的關(guān)系。

三、應(yīng)用價(jià)值和社會(huì)意義

我們將當(dāng)代上海民生建設(shè)的歷史與現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題研究緊密地結(jié)合起來，為解決上海發(fā)展中所遇到的尖銳問題，如老百姓看病難、就業(yè)難、養(yǎng)老難、社會(huì)嚴(yán)重兩極分化、全國一盤棋與地方特點(diǎn)、上海社會(huì)管理、基層組織構(gòu)建、城市功能定位與國內(nèi)外背景制約等，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋規(guī)律。

當(dāng)前，中國正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾突顯期”相互交織的時(shí)期，如果這些重大的民生問題得不到有效的解決，就不可能理順情緒、化解矛盾，就會(huì)失去廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，引發(fā)一系列社會(huì)問題。

我們已經(jīng)走進(jìn)新時(shí)代，國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，我們必須以人民為中心，將人民的民生問題作為重點(diǎn)之重。

所以，為了保證中國社會(huì)的長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)和諧發(fā)展，必須高度重視民生問題，并將民生建設(shè)放到極為重要的戰(zhàn)略位置上�？偨Y(jié)上海民生建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)更好地堅(jiān)持執(zhí)政為民，具有十分重要的意義。

總之，對(duì)當(dāng)代上海的民生建設(shè)研究，將對(duì)助力上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率 先”“先行先試”起到一定作用，是國史研究的深化和推進(jìn)。

本書是以馬克思主義的唯物史觀為指導(dǎo)，采取多學(xué)科綜合的研究方法，在總結(jié)前人研究以及進(jìn)一步收集整理解讀文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)代上海民生建設(shè)的歷程、發(fā)展軌跡和規(guī)律，上海城市發(fā)展及其與世界發(fā)展和國家發(fā)展的關(guān)系作出全面、客觀、深入的論述。

第三節(jié)?? 本書的研究對(duì)象、主要內(nèi)容

一、研究對(duì)象

本書的研究對(duì)象是當(dāng)代上海的民生建設(shè)問題。當(dāng)代上海的民生建設(shè)與世情、國情、上海特殊的市情緊密相關(guān)�？傉n題是當(dāng)代上海民生建設(shè)和包含、被包含關(guān)系，各子課題之間是并列的，同時(shí)也是相互聯(lián)系的關(guān)系，各子課題中的相關(guān)政策是社會(huì)公共政策的組成部分，所以我們就不單列社會(huì)公共政策研究了。

二、研究的主要內(nèi)容、總體研究框架

我國在社會(huì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就：大規(guī)模消除了絕對(duì)貧困，人們基本生活需要得到滿足；關(guān)注和解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡問題； 有效開發(fā)和利用勞動(dòng)力資源，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；衛(wèi)生和健康的一些主要 指標(biāo)大幅提高；多層次的社會(huì)保障體系正在建立；教育、科學(xué)、文化、體育事業(yè)迅速發(fā)展等。這是黨在社會(huì)建設(shè)方面取得的成績(jī)和做出的努力，也是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。民生問題，具體來說，就是要把就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定五大現(xiàn)實(shí)問題抓緊抓好：

1.??就業(yè)是民生之本：要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

2.??教育是民生之基：要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針， 堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社 會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

3.??收入分配是民生之源：“分配”是人民休養(yǎng)生息的源泉，實(shí)現(xiàn)“改革發(fā)展成果讓人民共享”，推進(jìn)分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，通過“擴(kuò)中、提低、 限高”，縮小貧富差距，形成“兩頭小、中間大”的分配格局，讓廣大人民群眾都過上好日子。

4.??社保是民生之依：社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確�；�金 安全和保值增值。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，確實(shí)保障殘疾人權(quán)益。健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。

5.??穩(wěn)定是民生之盾：“穩(wěn)定”是人民安居樂業(yè)的可靠保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。要重視社會(huì)穩(wěn)定工作，健全社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)制，排難解紛，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系和綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，爭(zhēng)取社會(huì)治安狀況的根本好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

本書分為四篇，重點(diǎn)從當(dāng)代上海的就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障四個(gè)方面展開研究。