2010年1月，國務院辦公廳《關于促進電影產業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見》發(fā)出了“實現(xiàn)由電影大國向電影強國的歷史性轉變”的指令。改革開放以來，中國電影發(fā)展經(jīng)歷了艱難的、復雜的歷史進程。中國電影要實現(xiàn)從電影大國到電影強國的有序、有效轉變，必須有產業(yè)與經(jīng)濟、文化與價值觀、美學及評價體系等多層面的指標和指標體系。中國電影從電影大國走向電影強國不僅需要法律基礎、法制保障，而且需要文化自信，也需要藝術和理論的創(chuàng)新。
　　一、改革開放與中國電影發(fā)展的歷史進程及其重大節(jié)點
　　新時期以來，中國電影的發(fā)展有高峰、有低谷，在曲折中迂回前行，如今已漸入佳境。
　　數(shù)據(jù)顯示，粉碎“四人幫”后的1978年，全國電影觀眾達231.4億人次；1979年，作為新時期電影的起始之年，中國電影發(fā)生歷史性轉折的關鍵之年，創(chuàng)下全國觀眾人均觀看電影28次的空前紀錄，觀眾人次則達到了293億人次。而全美人均觀看電影的次數(shù)23次左右，便是美國電影“黃金時代”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。“1979年發(fā)行放映總收入是125621萬元，平均每月可回籠貨幣2億多元。另據(jù)財政部1978年統(tǒng)計，電影的上繳利潤在全國11個行業(yè)中占第8位，在20個部門中占第17位。”
　　1979年觀眾人數(shù)甚至可以用“空前絕后”來描述。自那以后，電影票房每年以10億人次的驚人速度遞減。1992年，黨的十四屆全國人民代表大會召開，根據(jù)鄧小平同志南行講話的基本精神，我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體目標確立。1992年年底，20多次電影改革會議在全國電影行業(yè)各級單位召開，匯集各大部門意見，在此基礎上，廣電部擬定了改革的方案和細則。11992年12月下旬，廣播電影電視部召開全國電影工作會議，公布了“中央三號文件”《關于當前深化電影行業(yè)機制改革的若干意見》。21993年1月5日，其作為（廣電字）3號文件下發(fā)。當時的電影市場人士認為，1993年的電影行業(yè)內部機制改革，“打破了十三年來電影體制改革停滯不前的狀態(tài)”。3但是，幾乎電影業(yè)界所有的人都沒有做好相應的思想準備。用電影業(yè)內人士的話說就是：跑道還沒修好，飛機就已經(jīng)降落了。據(jù)1993年年底對電影業(yè)界的調查，對1994年電影市場的前景只有10%的人表示樂觀，表示悲觀和不置可否的高達90%。以至于眾多業(yè)內人士都認為，如果不尋求新的改革突破和新的創(chuàng)收途徑的話，中國電影發(fā)行、放映業(yè)將趨于癱瘓。鑒于此，中影公司積極上書廣電部、電影局領導，希望以新的方式引進國外大制作影片。于1994年1月13日舉行的全國各省市電影公司經(jīng)理會上，每年引進10部“基本反映世界優(yōu)秀文化成果和當代電影藝術、技術成就的影片”的權利被廣電部、電影局授予中影公司，由中影公司在國內分賬發(fā)行�！斑M口大片”由此進入中國電影市場，其時，中國電影市場的整體低迷狀態(tài)由此被改觀。所謂中國“大片”的誕生，在“進口大片”激活中國電影放映市場的同時被促成。不過，美國大片如《亡命天涯》《真實的謊言》《終結者》到《泰坦尼克號》《珍珠港》等，運用高科技手段營造出的視聽奇觀令中國電影觀眾眼前一亮，嘆為觀止，趨之若鶩，成了中國電影市場炫目的風景線。1997-1999年，美國分賬影片在我國產生了約14.5億元的票房收入，僅1998年其全國票房就高達7.85億元，占當年票房收入的一半，觀眾人數(shù)約3500萬人。《泰坦尼克號》則創(chuàng)造了單片票房3.5億元的紀錄，占了1/5。4事實上，其時，國產電影陷入生死邊緣，票房收入市場份額一度跌至10%左右。
　　在政府的強力推動下，1996年開始實施“九五五零”工程，從而使中國電影1999年市場步入低谷的同時，創(chuàng)作卻呈現(xiàn)出繁榮態(tài)勢，“創(chuàng)作高潮形成了。但是市場情況卻不好，這的確是1999年的一個突出現(xiàn)象�！�12001年12月11日，中國正式加入WTO，中國經(jīng)濟發(fā)展由此步入新征程，中國電影工業(yè)的發(fā)展也步入了一個新臺階。筆者當時的基本判斷和表述是：加入WTO在即，中國的電影市場必將進一步開放，外資外片參與競爭必然會給民族／本土電影帶來更大的沖擊。加入WTO對于中國經(jīng)濟和社會發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。然而對于中國電影來說，恐怕應該反過來說，是挑戰(zhàn)大于機遇。
　　2003年中國電影整體上依然處于彷徨四顧，猶豫不決的徘徊狀態(tài)，筆者稱之為中國電影“新的十字路口”。之前的2002年11月，黨的十六大提出要“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)”，首次明確了電影的產業(yè)屬性。遵循電影“作為可經(jīng)營的文化產業(yè)”的指示，政府管理部門在2003年年底、2004年年初集中、密集地出臺了一系列促進電影產業(yè)化改革的政策措施，全面推進體制機制改革，使得電影產業(yè)化從政策導向和口號變成了可量化的“現(xiàn)實”生產力，一個堅實的中國電影產業(yè)化發(fā)展的政策平臺被搭建，加入WTO以后中國電影所面臨的種種難題和風險被化解，2003-2015年中國電影以超過30%的復合性增長速度持續(xù)增長的局面被直接促成，市場與創(chuàng)作層面活力迸發(fā)，實現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。
　　十多年來，中國電影市場總票房從2003年的10.1億元飆升至2015年的440.69億元，銀幕數(shù)量也從2003年的2296塊增至2015年的31627塊，觀影人次截至2015年已達12.6億人次規(guī)模。