第一章 導(dǎo)論：新時(shí)代的中國(guó)貧困治理
第一節(jié) 研究背景與價(jià)值
一、全面建成小康社會(huì)與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略
二、低保制度的減貧效應(yīng)及其執(zhí)行偏差
三、邁向2020年后的貧困治理
第二節(jié) 研究?jī)?nèi)容
一、貧困人口瞄準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐與理論研究
二、中國(guó)貧困治理的政策導(dǎo)向與理論探討
三、廣東低保瞄準(zhǔn)改革的政策實(shí)踐與價(jià)值
第三節(jié) 研究方法
一、資料收集
二、數(shù)據(jù)分析
第四節(jié) 內(nèi)容框架及創(chuàng)新點(diǎn)
第二章 貧困對(duì)象識(shí)別的理論與實(shí)踐追蹤
第一節(jié) 貧困識(shí)別：海內(nèi)外貧困人口識(shí)別的主流方法
一、家計(jì)調(diào)查
二、代理家計(jì)調(diào)查
三、社區(qū)瞄準(zhǔn)法
四、類別瞄準(zhǔn)法
五、區(qū)域瞄準(zhǔn)法
六、自我瞄準(zhǔn)法
第二節(jié) 低保瞄準(zhǔn)：城鄉(xiāng)低保對(duì)象的識(shí)別方法梳理
一、收入瞄準(zhǔn)法
二、多維度指標(biāo)代理法
三、社區(qū)瞄準(zhǔn)機(jī)制
第三節(jié) 低保動(dòng)態(tài)管理：救助對(duì)象進(jìn)出的兩難困境
一、低保進(jìn)入：目標(biāo)瞄準(zhǔn)的偏差
二、低保領(lǐng)取：救助標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定
三、低保退出：應(yīng)退盡退的挑戰(zhàn)
第三章 地方實(shí)踐：新時(shí)代廣東低保制度的變遷
第一節(jié) 政策法規(guī)：完善城鄉(xiāng)低保制度法制體系
一、廣東低保政策的變遷
二、低保政策的文本分析
三、地方低保制度的創(chuàng)新
第二節(jié) 財(cái)政投入：加大城鄉(xiāng)救助資金投入力度
一、財(cái)政投入的時(shí)間變化趨勢(shì)
二、區(qū)域間財(cái)政投入對(duì)比
三、城市間財(cái)政投入對(duì)比
第三節(jié) 保障水平：提高城鄉(xiāng)覆蓋率和保障水平
一、城鄉(xiāng)最低生活保障水平的時(shí)間變遷
二、城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋率的變遷
三、區(qū)域間覆蓋率對(duì)比
第四節(jié) 執(zhí)行機(jī)制：供給側(cè)改革提升低保治理績(jī)效
一、信息化建設(shè)賦能低保制度冶理
二、服務(wù)供給主體從單一走向多元
三、制度執(zhí)行的人力資源配置優(yōu)化
第四章 推陳出新：廣東低保家庭目標(biāo)瞄準(zhǔn)的改革
第一節(jié) 低保單一收入核查的問(wèn)題識(shí)別
一、單一收入核查的藏匿性較強(qiáng)
二、收入的周期性變化難以把控
三、單一指標(biāo)剛性支出無(wú)法識(shí)別
四、單一收入核查執(zhí)行成本較高
五、單一指標(biāo)的城鄉(xiāng)適用性差異
第二節(jié) 低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)手段創(chuàng)新的政策過(guò)程
一、政策方案設(shè)計(jì)：廣東城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象識(shí)別指標(biāo)體系的研究
二、指標(biāo)體系采納：廣東省民政廳綜合評(píng)估指標(biāo)體系的出臺(tái)
第三節(jié) 低保目標(biāo)“雙重核查”機(jī)制的亮點(diǎn)呈現(xiàn)
一、致貧原因識(shí)別：從單一貧困向綜合貧困的過(guò)渡
二、救助對(duì)象延伸：從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困的全面覆蓋
三、救助理念革新：從收入補(bǔ)差到多維支持的轉(zhuǎn)變
第五章 準(zhǔn)家計(jì)模型：廣東低保家庭識(shí)別指標(biāo)體系解析
第一節(jié) 海內(nèi)外多維度準(zhǔn)家計(jì)方法的運(yùn)用與啟示
一、探索：代理家計(jì)調(diào)查的緣起
二、發(fā)展：代理家計(jì)調(diào)查應(yīng)用的全球畫(huà)像
第二節(jié) 廣東多維度準(zhǔn)家計(jì)的整體模型設(shè)計(jì)
一、初始模型的建構(gòu)
二、代理家計(jì)模型的優(yōu)化
第三節(jié) 廣東多維度準(zhǔn)家計(jì)模型的測(cè)量指標(biāo)選擇
一、代理家計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)成
二、指標(biāo)體系詳解及賦值
第六章 廣東低保家庭多維度準(zhǔn)家計(jì)的精準(zhǔn)識(shí)別
第一節(jié) 低保與邊緣家庭致貧源頭的分類識(shí)別
一、致貧結(jié)構(gòu)分析／22l
二、致貧源頭識(shí)別
第二節(jié) 支出型貧困的瞄準(zhǔn)識(shí)別
一、對(duì)支出型貧困的覆蓋
二、支出型貧困家庭分析
第三節(jié) 邊緣貧困群體的瞄準(zhǔn)識(shí)別
一、多維貧困家庭的新進(jìn)率
二、家計(jì)豐裕家庭的淘汰率
第四節(jié) 理論模型與改革實(shí)踐的測(cè)算比較
一、家庭人均可支配收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的分布
二、家庭人均可支配收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的分布
第七章 政策執(zhí)行：廣東雙重核查運(yùn)用后的執(zhí)行機(jī)制分析
第一節(jié) 目標(biāo)群體：雙重核查后目標(biāo)群體發(fā)生的變化
一、理念更新：從收入貧困向支出貧困的漸進(jìn)突顯
二、權(quán)利拓展：從單一貧困向多維貧困的逐步過(guò)渡
三、對(duì)象延伸：從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困的適度延伸
第二節(jié) 執(zhí)行主體：社會(huì)救助職能部門(mén)的工作變化
一、成本優(yōu)化：從單一核查到雙重核查的執(zhí)行成本約束
二、權(quán)力制約：基層執(zhí)行過(guò)程中的自由裁量權(quán)得到規(guī)制
三、監(jiān)督問(wèn)責(zé)：從上級(jí)行政監(jiān)督到耦合監(jiān)管機(jī)制的轉(zhuǎn)變
四、隊(duì)伍建設(shè)：執(zhí)行主體的專業(yè)性和工作力量亟須改善
第三節(jié) 保障機(jī)制：政策執(zhí)行過(guò)程支持系統(tǒng)的變化
一、支出結(jié)構(gòu)：社會(huì)救助領(lǐng)域資金支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化
二、資金分配：省內(nèi)不同區(qū)域社會(huì)救助財(cái)政資金的配置
三、部門(mén)協(xié)作：社會(huì)救助部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作與信息共享
四、技術(shù)支撐：低保信息系統(tǒng)的建設(shè)改善政策執(zhí)行效率
第八章 結(jié)論與討論：低保治理的廣東經(jīng)驗(yàn)及未來(lái)進(jìn)路
第一節(jié) 廣東序曲：低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)改革的可復(fù)制性分析
一、積極救助：銜接2020年后的貧困治理
二、科學(xué)瞄準(zhǔn)：?jiǎn)我坏蕉嗑S的目標(biāo)測(cè)量體系
三、精準(zhǔn)識(shí)別：可觀測(cè)、可證實(shí)的識(shí)別指標(biāo)
四、成本節(jié)約：可操作性降低政策執(zhí)行成本
五、制度