地方政府專項債券管理和項目實操——以全生命周期和發(fā)行趨勢為視角
定 價:50 元
- 作者:北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司 著,北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司 編
- 出版時間:2021/2/1
- ISBN:9787550447820
- 出 版 社:西南財經(jīng)大學(xué)出版社
- 中圖法分類:F812.7
- 頁碼:291
- 紙張:
- 版次:2
- 開本:16開
在積極財政政策發(fā)力、專項債券發(fā)行提速的同時,我國整體債務(wù)水平和宏觀杠桿率的風(fēng)也引起了市場的關(guān)注。地方政府專項債券的逐年增長和重要性的凸顯,需要政府部門在專項債券的預(yù)算、發(fā)行、管理等方面對風(fēng)險進行嚴格防控,我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的各種顯性或者隱形表現(xiàn)都呼喚責(zé)任政府的積極管理行為。為此,中央和地方各級政府積極出臺規(guī)范性文件,對地方債務(wù)管理進行全方位規(guī)制。本書帶著問題,從全生命周期視角探討地方政府專項債券管理和風(fēng)險防控,聚焦我國地方政府債務(wù)管理的體系建設(shè)。
近年來,中國地方政府專項債券快速發(fā)展,從2018年1.35萬億元增長到2020年3.75萬億元,債券資金投向也更加優(yōu)化,按照“資金跟著項目走”原則,專項債券逐步向前期工作準備充分、有效投資拉動作用大的項目傾斜。本書主要內(nèi)容包括對全國“兩新一重”項目以及交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域典型項目案例的深度剖析,為專項債券的申報、發(fā)行等工作提供參考和幫助。
在積極財政政策發(fā)力、
專項債券發(fā)行提速的同時
,我國整體債務(wù)水平和宏
觀杠桿率的風(fēng)險也引起了
市場的關(guān)注。地方政府專
項債券的逐年增長和重要
性的凸顯,需要政府部門
在專項債券的預(yù)算、發(fā)行
、管理等方面對風(fēng)險進行
嚴格防控,我國地方政府
債務(wù)風(fēng)險的各種顯性或者
隱形表現(xiàn)都呼喚責(zé)任政府
的積極管理行為。為此,
中央和地方各級政府積極
出臺規(guī)范性文件,對地方
債務(wù)管理進行全方位規(guī)制
。
理論上,本書帶著問題
,從全生命周期視角探討
地方政府專項債券管理和
風(fēng)險防控,聚焦我國地方
政府債務(wù)管理的體系建設(shè)
。任何國家的政府都會面
臨各種各樣的財政風(fēng)險。
正因為有風(fēng)險的存在,才
要盡量設(shè)計一個相對嚴密
的風(fēng)險防控體系。地方政
府債務(wù)管理體制劃分中央
與地方各級政府之間的地
方政府債務(wù)管理職責(zé)與權(quán)
限,是中央與地方之間財
政管理體制的有機組成部
分。體制建設(shè)必然包括整
體的一系列構(gòu)建,全生命
周期管理或成關(guān)鍵之舉。
全生命周期的管理包括:
規(guī)范債務(wù)運行的事前規(guī)則
,其規(guī)制管理目標(biāo)、管理
模式和管理機構(gòu);引導(dǎo)和
約束債務(wù)運行的事中管控
,其規(guī)制預(yù)算管理、規(guī)模
控制、風(fēng)險預(yù)警、信息披
露、信用評級和債券管理
;監(jiān)管和化解危機的事后
處理。以全生命周期為視
角的整體探討,或在理論
上有助于地方政府債務(wù)的
管理和風(fēng)險的防控。
理論與實踐相結(jié)合才能
更好地綻放思維的火花。
本書結(jié)合發(fā)行趨勢對項目
實操進行嚴格選取,以求
在具有時效性、針對性的
同時,具有更強的指導(dǎo)性
。資金跟著項目走,2020
年新冠肺炎疫情和國際形
勢對積極財政提出了更高
要求,資金投向聚焦國務(wù)
院確定的重點領(lǐng)域。2020
年的政府工作報告強調(diào)加
強“兩新一重”建設(shè)!皟尚隆
是指“新型基礎(chǔ)設(shè)施”和“新
型城鎮(zhèn)化”,“一重”是指交
通、水利等“重大工程建設(shè)”
。7月29日,財政部發(fā)布《
關(guān)于加快地方政府專項債
券發(fā)行使用有關(guān)工作的通
知》,加快地方政府專項
債券發(fā)行使用,重點用于
國務(wù)院常務(wù)會議確定的交
通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目、
農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項目
、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)
施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)
設(shè)施七大領(lǐng)域。2021年新
增專項債總體趨勢為:積
極的財政政策將會延續(xù),
資金投向明確,強調(diào)資金
使用效益,監(jiān)管趨嚴,全
面信息公開。本書將結(jié)合
重點領(lǐng)域和發(fā)行趨勢,對“
兩新一重”及七大領(lǐng)域?qū)m?br />債券進行深度剖析。
政府債務(wù)歷來都是國家
大計,事關(guān)重大。專項債
券用于有一定收益的公益
性建設(shè)投資,?顚S,
每一筆資金都對應(yīng)具體的
建設(shè)內(nèi)容,不參與任何過
剩產(chǎn)能的建設(shè),具有未來
現(xiàn)金流的確定性,且**
限度是惠民生、補短板;
實施后可以快速見效,形
成良好的社會效益。目前
,我國的地方政府債券市
場處于起步階段,學(xué)者對
地方政府債券的研究主要
集中在發(fā)行規(guī)?刂、風(fēng)
險防范、財會和審計監(jiān)督
、法治約束等問題上。目
前,從全生命周期視角探
討地方政府債券管理的研
究,還處于探索、完善階
段,結(jié)合專項債券發(fā)行趨
勢進行項目實操梳理的也
較少。
本書創(chuàng)作團隊——北京
泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司,
是全國最早一批為政府提
供專項債券咨詢服務(wù)的公
司,具有豐富的理論和實
踐經(jīng)驗;安徽華人律師事
務(wù)所的合伙人王翔律師具
有經(jīng)濟、管理、會計的背
景知識,是國內(nèi)最早參與
地方政府專項債券發(fā)行的
律師之一;安徽華人律師
事務(wù)所的李輝律師是法學(xué)
博士,具有多年高校教學(xué)
和專項債券項目實踐經(jīng)驗
。本書希望通過對地方政
府專項債券全生命周期的
理論探討,以及對“兩新一
重”和七大領(lǐng)域?qū)m梻?br />例的分析,在理論和項目
實際操作上,給讀者帶來
一定的指兩和幫助。
編者
2020年11月
北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司,是全國最早一批提供專項債券咨詢服務(wù)的公司,設(shè)有泓創(chuàng)研究院、大數(shù)據(jù)信息部、項目部、技術(shù)部等。團隊融合多個領(lǐng)域?qū)<遥謱I(yè)、創(chuàng)新、服務(wù)至上的理念,專注于對地方政府專項債券及相關(guān)政策進行研究,為客戶提供項目規(guī)劃設(shè)計、申報、運營管理等全生命周期咨詢服務(wù)。截至目前,公司服務(wù)區(qū)域覆蓋四川、河南、安徽、北京、廣東、山東、浙江、河北、江蘇、陜西、重慶、湖北、廣西、貴州、江西、新疆等省(區(qū)、市);服務(wù)客戶超400家;為客戶提供專項債券培訓(xùn)超50場:項目發(fā)行金額近500億元,涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。其多個項目為全國首創(chuàng)一
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 選題的背景與研究意義
一、選題的背景
二、研究意義
第二節(jié) 國內(nèi)外相關(guān)研究進展
一、國內(nèi)研究文獻
二、國外研究文獻
三、文獻評述
第三節(jié) 研究方法與創(chuàng)新之處
一、研究方法
二、創(chuàng)新之處
第二章 地方政府債務(wù)管理———事前階段
第一節(jié) 地方政府債務(wù)管理目標(biāo)
一、地方政府債務(wù)管理目標(biāo)概念
二、不同國家地方政府債務(wù)管理目標(biāo)
三、我國地方政府債務(wù)管理目標(biāo)
第二節(jié) 地方政府債務(wù)管理模式
一、地方政府債務(wù)管理體制定義
二、地方政府債務(wù)管理體制類型
三、對我國的啟示
第三章 地方政府債務(wù)管理———事中管理
第一節(jié) 中央政府視角———規(guī)?刂婆c風(fēng)險預(yù)警
一、規(guī)模控制
二、風(fēng)險預(yù)警
第二節(jié) 地方政府視角———預(yù)算管理與信息披露
一、預(yù)算管理
二、信息披露
第三節(jié) 市場視角———地方政府債券信用評級與償債保證
一、信用評級
二、償債保證
第四章 地方政府債務(wù)管理——事后處理
第一節(jié) 危機化解
一、危機化解的概念
二、各國采取的危機化解措施
三、對我國的啟示
第二節(jié) 糾錯問責(zé)
一、糾錯問責(zé)機制
二、國外經(jīng)驗
三、我國的糾錯問責(zé)機制
第五章 以數(shù)據(jù)論事實
第一節(jié) 全國地方政府債券市場發(fā)行概況
一、地方政府債券發(fā)行總體情況
二、新增專項債券發(fā)行總體情況
三、全國各地區(qū)地方政府債券發(fā)行概況
四、全國地方政府債券余額
第二節(jié) 部分省份的數(shù)據(jù)統(tǒng)計
一、四川省
二、安徽省
三、山東省
四、廣東者
蘭、江蘇省
第三節(jié) 分析與展望
一、2020年專項債券:積極的財政政策更加積極有為
二、2021年專項債券:是否還能繼續(xù)加碼
第六章 深度剖市斤“兩新一重”專項債券項目
第一節(jié) 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目專項債券
一、四川省天府新區(qū)眉山片區(qū)智慧路燈項目專項債券
二、河南省“智慧”新密——新密市城市大腦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目專項債券
三、山東省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——莘縣新型智慧城市建設(shè)項目專項債券
第二節(jié) 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目專項債券
一、河南省滎陽市全域公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目專項債券
二、四川省樂山市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工程項目專項債券
三、河南省登封市中心城區(qū)老舊小區(qū)改造項目專項債券
第三節(jié) 重大交通、水利項目專項債券
一、四川省成都市火車北站擴能改造配套樞紐工程項目專項債券
二、四川省南充市新建漢中至巴中至南充鐵路南充至巴中段(南充段)項目專項債券
三、四川省內(nèi)江市東興區(qū)沱江流域水利工程建設(shè)項目專項債券
第七章 深度剖析七大領(lǐng)域?qū)m梻椖?br> 第一節(jié) 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目專項債券
一、四川省綿陽南郊機場T2航站樓建設(shè)項目專項債券
二、四川省瀘州市瀘縣縣城停車場建設(shè)項目專項債券
三、四川省內(nèi)江市威遠縣成自高鐵(威遠站)基礎(chǔ)設(shè)施項目專項債券
第二節(jié) 能源項目專項債券
一、四川省改革開放40年電力體制改革試點項目——洪雅縣增量配電產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)項目專項債券
二、河南省鄭州國際物流園區(qū)電力改造及配套設(shè)施(一期)項目收益與融資自求平衡專項債券
三、青海省“儲氣調(diào)峰”總體項目收益與融資自求平衡專項債券
第三節(jié) 農(nóng)林水利項目專項債券
一、四川省瀘州市江陽區(qū)優(yōu)質(zhì)粱菜高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目專項債券
二、河南省四水同治重點項目暨鞏義市城鄉(xiāng)供水一體化工程(一期)項目專項債券
三、安徽省銅陵市農(nóng)田水利“最后一公里”水系連通及農(nóng)村水系綜合整治補短板項目專項債券
第四節(jié) 生態(tài)環(huán)保項目專項債券
一、安徽省銅陵市實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃暨銅陵市“三大一強”專項行動項目——銅陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)水生態(tài)治理工程項目專項債券
二、河南省三門峽市崤函生態(tài)廊道示范項目專項債券
三、安徽省宣城市長江經(jīng)濟帶污水系統(tǒng)治理試驗示范項目郎溪縣域集鎮(zhèn)污水處理工程專項債券
第五節(jié) 民生服務(wù)項目專項債券
一、四川黼山天府新區(qū)第一人民醫(yī)院建設(shè)項目專項債券
蘭、四川省自貢市富順縣文化教育產(chǎn)業(yè)項目專項債券
三、安徽省宣城市郎溪縣全民健身中心(公共體育場)項目專項債券
第六節(jié) 冷鏈物流項目專項債券
一、四川省“一帶一路”亞蓉歐(成都)國際冷鏈物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園項目專項債券
二、山東省日照黃海中心漁港經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套及海產(chǎn)品冷鏈物流項目專項債券
三、安徽省宿州市踴橋區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流項目專項債券
第七節(jié) 市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目專項債券
一、四川省內(nèi)江市成渝雙城經(jīng)濟圈科技成果轉(zhuǎn)化平臺內(nèi)江高新區(qū)白馬電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)項目專項債券
二、四川省瀘州聚酯新材料產(chǎn)業(yè)園項目專項債券
三、四川省攀枝花市攀西釩鈦科技產(chǎn)業(yè)園