黨的十八屆三中全會提出“要建立現(xiàn)代財政制度的目標(biāo)”，現(xiàn)代政府預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)。十九大報告提出“建立全面規(guī)范透明，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”，全面實施預(yù)算績效管理是推動實現(xiàn)現(xiàn)代預(yù)算制度的核心內(nèi)容和重要手段。2018 年 9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，圍繞“全面”和“績效”兩個關(guān)鍵點，對預(yù)算績效管理做出了重要部署，強調(diào)逐步建立以結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束的預(yù)算管理制度，建立“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系。通過構(gòu)建預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)績效評價機制常態(tài)化，進一步推動提升政府行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量，對推進構(gòu)建
政府治理體系、完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到不可替代的重要作用。
自 20 世紀(jì) 90 年代開始，我國在預(yù)算績效管理的理論研究上取得了諸多成果。實踐方面，先后探索開展在中央與地方層面的預(yù)算績效管理改革的試點。地方層面，2001 年開始，率先在湖北、福建、北京等地開展了財政支出績效評價的工作試點；中央層面，在行政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會保障等公共支出領(lǐng)域的中央級部門逐步推開了項目支出績效評價工作。針對具體項目支出開展的績效評價，有效地提高了部分財政資金分配的合理性，提升了資金使用的效率，績效理念也逐步開始滲透到中央和地方各級預(yù)算部門。2018 年，國務(wù)院《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》的頒布，更是表明中國面向以結(jié)果為導(dǎo)向、績效視角的預(yù)算管理制度改革實現(xiàn)戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)型。
但是，也應(yīng)看到，近年來，中國經(jīng)濟正面臨國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜的嚴(yán)峻考驗，財政的可持續(xù)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，而當(dāng)前預(yù)算績效管理的實施主要以短期、年度預(yù)算為基礎(chǔ)，短期推行的預(yù)算績效管理有助于夯實預(yù)算績效改革的制度保障、技術(shù)手段和組織人員等實踐基礎(chǔ)，提高短期財政支出效益，但是不利于財政資源跨年度的有效配置，且忽視了對中長期財政效益的預(yù)算績效管理，影響了長期財政目標(biāo)的實現(xiàn)，不利于財政的可持續(xù)發(fā)展。而中期預(yù)算框架是聯(lián)結(jié)宏觀經(jīng)濟計劃與財政規(guī)劃的主要手段，對于推進中期財政可持續(xù)發(fā)展、完善中長期預(yù)算績效管理具有重要的作用，國外經(jīng)驗表明，實行中期預(yù)算能夠彌補由于年度預(yù)算短期化導(dǎo)致的中長期財政利益分配難等一系列問題，是深化預(yù)算管理制度改革的重要舉措，也是實現(xiàn)財政長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求�？梢�，在當(dāng)前我國經(jīng)濟增速下滑、財政收支矛盾加劇的背景下，有必要開展中期預(yù)算框架下的預(yù)算績效管理的改革研究，以此提高中長期資源配置效率，實現(xiàn)財政的可持續(xù)發(fā)展。在這樣的背景下，本文首先梳理了中期預(yù)算框架下預(yù)算績效管理改革的國內(nèi)外現(xiàn)狀和相關(guān)理論，從分析中期預(yù)算與年度預(yù)算框架下預(yù)算績效管理存在的區(qū)別與聯(lián)系為切入點，探尋構(gòu)建中期預(yù)算框架下預(yù)算績效管理的必要性，并從構(gòu)建的可行性與可操作性層面重點深入研究、分析，擬構(gòu)建出現(xiàn)階段可操作的中期預(yù)算框架下預(yù)算績效管理的現(xiàn)實邏輯框架。同時，提出制約我國推進中期預(yù)算框架下預(yù)算績效管理改革的現(xiàn)實障礙，并分析借鑒傳統(tǒng)與現(xiàn)代模式相結(jié)合的發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，從而提出針對中期預(yù)算框
架下預(yù)算績效管理的改革相關(guān)建議，以期為預(yù)算績效管理改革的深入推進提供思路參考。本研究共分為六個部分，第一部分為緒論。主要介紹了中期預(yù)算框架下預(yù)算績效管理改革的研究背景與研究意義，梳理了國內(nèi)外關(guān)于中期預(yù)算、預(yù)算績效管理改革與兩者協(xié)同推進的研究成果與評述，概述了本文的研究思路與研究方法，提出本文的研究內(nèi)容、創(chuàng)新點與不足。
第二部分為概念界定與理論基礎(chǔ)。介紹了年度預(yù)算、中期預(yù)算框架與預(yù)算績效管理等概念，闡述了中期預(yù)算框架下預(yù)算績效管理的理論基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上分析了中期與年度框架下預(yù)算績效管理的區(qū)別，梳理了構(gòu)建中期預(yù)算框架下預(yù)算績效管理改革的必要性，如提高政府治理效能和公共資源使用效益、優(yōu)化財政支出順序和保障重點項目、加強對潛在財政風(fēng)險的認(rèn)知與控制、提高預(yù)算績效管理的程序性能，強化內(nèi)部績效控制等。
第三部分為現(xiàn)實考察。主要分析了我國中期預(yù)算改革的演變以及現(xiàn)狀，梳理了預(yù)算績效管理改革的發(fā)展背景、政策演變與現(xiàn)狀；從中期預(yù)算與預(yù)算績效管理的聯(lián)系、不斷完善的制度條件、各項改革的逐步深化、地方開展預(yù)算績效管理的實踐內(nèi)容不斷深化等角度，探討了當(dāng)前中期預(yù)算與預(yù)算績效管理改革協(xié)同發(fā)展的可行性。
第四部分為問題分析。基于現(xiàn)實考察分析，從綜合的中期預(yù)測、中長期的績效目標(biāo)管理、運行跟蹤監(jiān)控、評價、結(jié)果應(yīng)用與反饋，及形成公開化的預(yù)算報告機制五個方面，擬構(gòu)建中期預(yù)算框架下預(yù)算績效管理改革的基本邏輯。結(jié)合邏輯，提出現(xiàn)行制度下中期預(yù)算框架下預(yù)算績效管理改革的難點與問題。
第五部分為經(jīng)驗借鑒。選取 OECD 國家開展中期預(yù)算與績效預(yù)算工作較為突出的英國、美國、澳大利亞、新西蘭等國家做法，進行了梳理與分析。其中，英國作為中期預(yù)算改革的先驅(qū)者，是將中期預(yù)算與預(yù)算績效管理結(jié)合較為完整的國家；美國作為新預(yù)算績效改革的推動者，對中期預(yù)算與預(yù)算績效管理的銜接推進也提供了有益經(jīng)驗探索；澳大利亞和新西蘭作為中期預(yù)算與預(yù)算績效管理改革“現(xiàn)代模式”的推動者，其開展的有益經(jīng)驗也受到 OECD 中的多個國家模仿與借鑒。
第六部分為對策建議�；�于問題分析與經(jīng)驗借鑒，提出推進中期預(yù)算框架下預(yù)算績效管理的原則、思路與對策建議。下一步建議從逐步推進預(yù)算績效管理改革、促進中期預(yù)算與預(yù)算績效管理的內(nèi)容銜接、提高中期預(yù)算框架下的宏觀經(jīng)濟與財政預(yù)測質(zhì)量，健全科學(xué)、管理規(guī)范的預(yù)算管理程序，構(gòu)建中期預(yù)算框架下預(yù)算績效管理改革的配套機制五個方面進行改革優(yōu)化。