黨的十八大提出了一系列有關(guān)“治國(guó)理政”的新觀點(diǎn)新理念。為了全面落實(shí)依法治國(guó)、推進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)，十八屆三中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)又明確提出了五個(gè)方面的具體要求。十八屆四中全會(huì)則擘畫了建設(shè)法治中國(guó)的璀璨宏圖。十八屆四中全會(huì)是第一個(gè)以“依法治國(guó)”為主題的中央全會(huì)，這次富有深遠(yuǎn)歷史意義的全會(huì)開啟了法治中國(guó)建設(shè)的新篇章。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的基本要求可以概括為以下八個(gè)方面：人大民主科學(xué)立法，執(zhí)政黨依法依憲執(zhí)政，政府依法行政，社會(huì)依法治理，法院獨(dú)立公正司法，法律監(jiān)督體系完善，法律服務(wù)機(jī)制健全，法治文化繁榮昌盛。在這八項(xiàng)“關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)”的基本要求中，《決定》提出了若干創(chuàng)新性理念和制度性建構(gòu)內(nèi)涵，為法治中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)的道路和努力的方向。

今年是新中國(guó)成立71周年。在人類歷史上，或許71年只是短暫一瞬間，但71年的光輝歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)億萬(wàn)民眾完成了中華民族有史以來(lái)最為廣泛、最為深刻、最為生動(dòng)的社會(huì)變革，迎來(lái)了中華民族偉大復(fù)興的光明前景。當(dāng)今，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。包括法學(xué)研究者在內(nèi)的廣大法律和法學(xué)工作者正以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以更加堅(jiān)定的理想信念、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，爭(zhēng)做社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)者，爭(zhēng)做中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的發(fā)展者，爭(zhēng)做全面推進(jìn)依法治國(guó)的研究者，爭(zhēng)做法治中國(guó)建設(shè)的宣傳者。他們以人民為中心，資政建言，奉獻(xiàn)出更多更好的滿足法治中國(guó)建設(shè)重大現(xiàn)實(shí)需求的法治研究成果，發(fā)展出契合中國(guó)實(shí)際，具有中國(guó)特色、中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格，充分體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法治理論，為法治中國(guó)建設(shè)鼓與呼，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出法律和法學(xué)工作者應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

任職于西南政法大學(xué)的鐘樞教授正是這樣一位致力于全面推進(jìn)依法治國(guó)的研究者和法治中國(guó)建設(shè)的宣傳者。歷經(jīng)兩年多完成的《法治中國(guó)建設(shè)述要》一書，集中反映和表達(dá)了作者深切關(guān)注法治中國(guó)建設(shè)的法律人情懷，是一部法治中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)研究之力作。該書以馬克思主義特別是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將法治中國(guó)建設(shè)置于幾千年中國(guó)法制史一脈相承的宏大歷史敘述中，從法治建設(shè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與法制歷史回顧、法治中國(guó)建設(shè)的精神前提、全面依法治國(guó)的重要因素、法治中國(guó)建設(shè)的基本脈絡(luò)、依法治國(guó)的歷史成就等諸多方面，在思想武裝、理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索等多個(gè)層面對(duì)法治中國(guó)建設(shè)作了既全面又系統(tǒng)的梳理展示。這對(duì)于提升全面推進(jìn)依法治國(guó)理念和助推全面依法治國(guó)實(shí)踐具有一定的應(yīng)用價(jià)值和積極作用；同時(shí)，對(duì)于深化和拓展法治中國(guó)建設(shè)這一宏大課題的研究也有所裨益。在該書的“代前言”中，作者把人治、德治、法制、法治、依法治國(guó)與法治中國(guó)等一系列既有語(yǔ)義區(qū)別又有內(nèi)在聯(lián)系的概念或術(shù)語(yǔ)，從思想、理論和學(xué)術(shù)層面作了細(xì)致梳理，在我看來(lái)，這是難能可貴且值得充分肯定的。

法治中國(guó)建設(shè)既前景光明，又任重道遠(yuǎn)。法治中國(guó)建設(shè)宏大工程中的基礎(chǔ)研究的迫切性和艱巨性不言而喻。在法學(xué)研究領(lǐng)域，有一些看似已有定論且早已達(dá)成學(xué)界共識(shí)的法學(xué)基本概念（如“法制”“法治”）等，看來(lái)還有待進(jìn)一步鑒別和厘清，還需要繼續(xù)研究和深入討論，還應(yīng)該接受時(shí)代的檢驗(yàn)。有學(xué)者提出，“在一些情況下，‘法制’和‘法治’是可以混用的，沒有必要認(rèn)為‘法治’優(yōu)于‘法制’�！薄啊�法治’并不比‘法制’更‘先進(jìn)’，在中國(guó)傳統(tǒng)的話語(yǔ)體系中，在中國(guó)的政治史、法律史上，并不存在‘法治’優(yōu)于‘法制’的因素，千萬(wàn)不要用中國(guó)象形文字所帶來(lái)的‘刀的寒光’和‘水的親和’來(lái)直觀理解‘法制’與‘法治’，更不要用西方概念錯(cuò)誤翻譯、對(duì)應(yīng)之后再反過(guò)來(lái)曲解中國(guó)的概念�！薄啊�法治’一詞在古漢語(yǔ)中更加側(cè)重于‘以法律來(lái)治理’，更接近‘以法治國(guó)’的工具層面，而‘法制’更體現(xiàn)法律的本體價(jià)值。在當(dāng)代語(yǔ)境下，無(wú)論用‘法制’還是‘法治’，其核心價(jià)值都必須是社會(huì)主義民主和全面依法治國(guó)，這一點(diǎn)是始終不變的追求。”“‘要法治不要人治’與‘法制’概念并不矛盾，‘法制’同樣不容納凌駕于法律之上的個(gè)人意志與權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，‘法制’的概念體系更加旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)是法治建設(shè)極其重要的因素。”邱水平：《重析“法制”與“法治”構(gòu)建中國(guó)的“制度法學(xué)”》，載《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第3期。以上觀點(diǎn)在我看來(lái)是頗值得商榷的。

“依法治國(guó)”從無(wú)到有，從引發(fā)爭(zhēng)議到載入憲法，從人治到法治，從“法制”到“法治”，其過(guò)程不可謂不漫長(zhǎng)，不可謂不艱難。1997年10月，黨的十五大報(bào)告明確提出“建立社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)。1999年3月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《憲法》的修正案，在憲法層面對(duì)法治與法治國(guó)家予以確認(rèn)：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”這是中國(guó)法治進(jìn)程中重要的里程碑。

我國(guó)法學(xué)界在1979年至1982年間曾在“法治”與“人治”的問(wèn)題上展開過(guò)一場(chǎng)持久而深入的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)過(guò)三種針鋒相對(duì)的觀點(diǎn)：有人主張“要法治，不要人治”；另有人主張“法治與人治應(yīng)當(dāng)結(jié)合”；還有人主張“法治概念不科學(xué)，必須拋棄”。我們姑且稱之為“法治論”、“結(jié)合論”和“取消論”�！敖Y(jié)合論”認(rèn)為，“徒法不足以自行”，法是人制定的，也要人去執(zhí)行；我們既要重視法的作用，也要充分調(diào)動(dòng)人的積極性。這就好比法是“武器”，人是“戰(zhàn)士”，只有人掌握了武器，才能產(chǎn)生出戰(zhàn)斗力。我認(rèn)為，這種理解不完全符合法治與人治的原意，法治與人治有特定的內(nèi)涵和語(yǔ)境，不應(yīng)當(dāng)在“法治”與“法的作用”、“人治”與“人的作用”之間簡(jiǎn)單地畫等號(hào)。法治與人治既是兩種治國(guó)理念，也包含著對(duì)應(yīng)的治國(guó)原則和方法。作為治國(guó)理念，“法治論”認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和發(fā)展繁榮，主要依靠建立一套完整的法律制度�！胺ㄖ握摗辈⒉环裾J(rèn)領(lǐng)導(dǎo)人的作用和權(quán)威，但同時(shí)認(rèn)為，國(guó)家的長(zhǎng)治久安離不開建立一套完整的法律制度并保障其得以有效實(shí)施�！叭酥握摗钡闹鲝垊t與此完全相反�！叭酥握摗闭J(rèn)為，國(guó)家的長(zhǎng)治久安和發(fā)展繁榮的關(guān)鍵不在于是否有完善的法律制度，而是需要賢明的領(lǐng)導(dǎo)者。作為一種治國(guó)原則，“法治論”要求法律具有權(quán)威，任何組織和個(gè)人不能凌駕于法律之上，都要嚴(yán)格依法辦事�！叭酥握摗眲t與之相反，認(rèn)為權(quán)大于法，主張或默認(rèn)組織和個(gè)人的權(quán)威高于法律的權(quán)威。

認(rèn)為“法治”與“法制”是同一回事，“法治”這一概念可以不用，其實(shí)是一種誤讀。實(shí)際上，“法治”與“法制”這兩個(gè)概念，既有聯(lián)系，也有區(qū)別�！胺ㄖ啤笔欠�律制度的簡(jiǎn)稱，是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等制度而言的，“法治”則是相對(duì)于“人治”而言的�！胺ㄖ啤钡膬�(nèi)容指法律及其相關(guān)的各項(xiàng)制度如立法制度、司法制度等，而“法治”則是同“人治”相對(duì)立的一種治國(guó)理論和若干原則。任何國(guó)家在任何時(shí)期都有自己的法律制度，但不一定是實(shí)行“法治”，希特勒統(tǒng)治時(shí)期的德國(guó)也有法律制度，但它并不是實(shí)行“法治”。通觀世界歷史，沒有哪一個(gè)國(guó)家沒有法律制度，但并非所有的國(guó)家形態(tài)都實(shí)現(xiàn)了“法治”�！胺ㄖ巍蓖�任何概念術(shù)語(yǔ)一樣，有著自己特定的內(nèi)涵、外延和意義，以及相應(yīng)的社會(huì)作用場(chǎng)域和適用環(huán)境。

在當(dāng)代中國(guó)法治語(yǔ)境下，黨和國(guó)家出臺(tái)一系列措施，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、區(qū)域戰(zhàn)略、改善民生，切實(shí)保障人權(quán)得到充分尊重并得以實(shí)現(xiàn)，這是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和理論前提，也是我國(guó)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)保障。法治是治國(guó)理政的基本方式，也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必備要素。在社會(huì)主義核心價(jià)值體系當(dāng)中，法治具有獨(dú)特的地位和不可替代的作用。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治中國(guó)建設(shè)的全過(guò)程、全領(lǐng)域、全方位，既是建立和完善社會(huì)主義核心價(jià)值體系的時(shí)代要求，也是加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的內(nèi)在之需。因此，必須把法治中國(guó)建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

我國(guó)法治實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程與我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，到本世紀(jì)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大進(jìn)程相適應(yīng)，而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要標(biāo)志就是法治中國(guó)。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家——“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)清晰地標(biāo)示了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略步驟、歷史階段和實(shí)踐方向。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，不可能一蹴而就，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)乃至中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治中國(guó)建設(shè)為中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了法治保障。

實(shí)現(xiàn)包括法治夢(mèng)在內(nèi)的中國(guó)夢(mèng)，是勤勞、智慧、勇敢的14億中國(guó)人民共同的愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。包括廣大法律工作者、法學(xué)工作者在內(nèi)的政法界全體成員同全國(guó)人民一道，在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)、正確的領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心，團(tuán)結(jié)奮斗，是法治中國(guó)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。廣大法律工作者、法學(xué)工作者應(yīng)當(dāng)始終保持高昂的政治熱情，充滿對(duì)法治的信仰，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路砥礪前行,積極投身全面依法治國(guó)的宏偉實(shí)踐，擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新理論、服務(wù)實(shí)踐，大力推進(jìn)法治和法學(xué)理論研究，使法治和法學(xué)理論研究充分發(fā)揮對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)的智庫(kù)功能和資政建言作用，為法治中國(guó)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。于法學(xué)基礎(chǔ)理論研究來(lái)說(shuō)，愿《法治中國(guó)建設(shè)述要》這樣的著述產(chǎn)出更多一些、更好一些、更精一些。