本書從信息系統(tǒng)的成長理論出發(fā),分析了電子政務(wù)的成熟度模型與評價演化和電子政務(wù)服務(wù)的發(fā)展趨勢,把我國開展的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與電子政務(wù)服務(wù)進行比較,分析存在的差距,接著研究了電子政務(wù)的頂層設(shè)計及其推動下的轉(zhuǎn)型政府和人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè),最后探索了電子政務(wù)推動的應(yīng)用,如電子政務(wù)環(huán)境下的開放數(shù)據(jù)、權(quán)力清單制度建設(shè)、可持續(xù)城鎮(zhèn)化、應(yīng)用實踐和發(fā)展趨勢等。
電子政務(wù)起源于1993年美國政府發(fā)起的“國家績效考察”運動,目的是使政府運行變得更合理和高效,隨后各個國家分別提出了“電子政務(wù)”的宏偉計劃。學(xué)術(shù)界指出了隨著電子政務(wù)實踐過程的一步步實施,各國的電子政務(wù)通過實現(xiàn)政府組織機構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,正在發(fā)生著深刻的變化,并不斷地向目標(biāo)邁進。隨著電子政務(wù)的深入應(yīng)用和不斷發(fā)展,電子政務(wù)的主體和外延也在不斷地延伸。主要表現(xiàn)在電子政務(wù)從把政府的信息和服務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)交付給公眾,以及使用信息通信技術(shù)提高或增強公共部門服務(wù)交付的效率和效能,促使和發(fā)展廣泛的利益相關(guān)者對國家和地區(qū)發(fā)展做出貢獻,并促使達成更深入的治理過程方向轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的主體不僅只是政府自身,而是涉及更多的利益相關(guān)者,實現(xiàn)廣大社會組織和公眾廣泛參與的電子治理。電子政務(wù)的外延也不斷擴展,從政務(wù)流程信息化擴展到政務(wù)服務(wù)過程信息化,最終擴展到整個社會的信息化。
我國電子政務(wù)在經(jīng)歷了辦公自動化、“政府上網(wǎng)工程”、“金字工程”的戰(zhàn)略方針后,電子政務(wù)正向縱深方向發(fā)展!笆濉逼陂g工信部發(fā)布了《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》,發(fā)改委發(fā)布了《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》,國辦發(fā)布了《關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,使重大政務(wù)信息化工程建設(shè)從部門獨立建設(shè)向注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同共享方向轉(zhuǎn)變;到2016年《加快推進“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》、2017年《“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》兩個文件的發(fā)布,正契合了黨的十九大報告中提出的轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”工作已經(jīng)成為黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署,是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。從歐盟、韓國和我國電子政務(wù)的實踐可以看出電子政務(wù)的內(nèi)涵從最初的以提高效率為目的的政府部門業(yè)務(wù)流程信息化向協(xié)同共享方向轉(zhuǎn)變,從政府提供向滿足公眾需求方向轉(zhuǎn)變,從單一服務(wù)向協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)變。
本書從信息系統(tǒng)的成長理論出發(fā),分析了電子政務(wù)的成熟度模型與評價演化和電子政務(wù)服務(wù)的發(fā)展趨勢,把我國開展的“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”與電子政務(wù)服務(wù)進行比較,分析存在的差距,接著研究了電子政務(wù)的頂層設(shè)計及其推動下的轉(zhuǎn)型政府和人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè),最后探索了電子政務(wù)推動的應(yīng)用,如電子政務(wù)環(huán)境下的開放數(shù)據(jù)、權(quán)力清單制度建設(shè)、可持續(xù)城鎮(zhèn)化、應(yīng)用實踐和發(fā)展趨勢等。本書共分為10章,內(nèi)容組成如下。
第1章從信息系統(tǒng)的成長理論出發(fā),研究電子政務(wù)的成長階段及與EA結(jié)合下的電子政務(wù)成熟度模型,分析了聯(lián)合國和歐盟對電子政務(wù)評價的概念框架、數(shù)據(jù)產(chǎn)生和指標(biāo)演化的過程。
第2章從整體政府的視角、跨部門的有效性和以公眾為中心的電子政務(wù)轉(zhuǎn)型分析了近年來聯(lián)合國電子政務(wù)評價排名靠前國家的電子政務(wù)服務(wù)的發(fā)展趨勢,重點探討了英國的“默認(rèn)數(shù)字化”、澳大利亞的Centrelink、美國的雙輪驅(qū)動、韓國的整體政府、新加坡的智慧國家計劃等,最后分析了國際電子政務(wù)服務(wù)的模式形態(tài)。
第3章首先從“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”的提出出發(fā),分析我國“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”的模式形態(tài),其次與國際電子政務(wù)服務(wù)進行比較,找到存在的差距,最后通過案例分析探索了“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”的改進方向。
第4章分析了EA的發(fā)展和美國FEA對電子政務(wù)頂層設(shè)計的作用,以韓國政府的EA構(gòu)建實踐討論了韓國EA發(fā)揮的作用和發(fā)展現(xiàn)狀,以農(nóng)村振興廳和水資源公社的EA架構(gòu)為例分析其體系架構(gòu)、管理系統(tǒng)和成果關(guān)鍵因素等。
第5章研究了轉(zhuǎn)型政府的提出和電子政務(wù)推動下轉(zhuǎn)型政府的特征,分析了轉(zhuǎn)型政府框架包含的主要內(nèi)容,指導(dǎo)原則、成功因素和以公眾為中心核心服務(wù)的交付過程等方面。
第6章分析了服務(wù)型政府的內(nèi)涵、理念、構(gòu)建、評價,以及電子政務(wù)推動服務(wù)型政府構(gòu)建信息關(guān)聯(lián)機制、整體服務(wù)機制、以服務(wù)質(zhì)量評估為中心的反向促進機制等,探討了電子政務(wù)通過集中受理、協(xié)同辦理、智能運行的信息化平臺,創(chuàng)新為企業(yè)提供服務(wù)的模式。
第7章分析了數(shù)據(jù)開放的國際形勢,以及國內(nèi)外研究人員在此方面所做的努力,結(jié)合國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的經(jīng)驗和我國地方政府的實踐,探索了我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的保障機制,從而促進我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放和再利用的順利實施。
劉密霞,工學(xué)博士、副教授,研究方向為電子政務(wù)、政府信息公開、信息資源共享、政策評估等。在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物、學(xué)術(shù)會議上發(fā)表學(xué)術(shù)論文三十余篇,在電子政務(wù)和政策評價領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗。主持參與多項國家、省部級科研項目,同時主持參與多項黨中央和國務(wù)院有關(guān)部門委托的咨詢項目,針對我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、需求和對策路徑等方面開展了相關(guān)研究。
第1章 電子政務(wù)的演化與評價
1.1 信息系統(tǒng)成長理論
1.1.1 信息系統(tǒng)投入使用成長模型
1.1.2 信息系統(tǒng)對組織的影響成長模型
1.2 電子政務(wù)成熟度模型
1.2.1 電子政務(wù)成長階段
1.2.2 以企業(yè)架構(gòu)(EA)構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)
1.2.3 EA與電子政務(wù)成熟度模型
1.3 電子政務(wù)評價
1.3.1 《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》
1.3.2 聯(lián)合國電子政務(wù)評價的概念框架
1.3.3 聯(lián)合國電子政務(wù)評價數(shù)據(jù)的產(chǎn)生
1.3.4 歐盟電子政務(wù)評價的演化
第2章 電子政務(wù)服務(wù)的國際趨勢
2.1 整體趨勢
2.1.1 整體政府的視角
2.1.2 有效的跨部門協(xié)作
2.1.3 以公眾為中心的電子政務(wù)轉(zhuǎn)型
2.2 英國:“默認(rèn)數(shù)字化”戰(zhàn)略
2.2.1 政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略
2.2.2 英國政府網(wǎng)站上的服務(wù)
2.3 澳大利亞電子政務(wù)服務(wù)
2.3.1 側(cè)重服務(wù)的“連接中心”
2.3.2 應(yīng)用體驗
2.4 美國電子政務(wù)服務(wù)
2.4.1 行政改革與信息技術(shù)“雙輪驅(qū)動”
2.4.2 usa.gov網(wǎng)站服務(wù)
2.5 韓國電子政務(wù)服務(wù)
2.5.1 政府行政改革計劃的推動
2.5.2 整體政府的方法
2.5.3 gov.kr網(wǎng)站服務(wù)
2.6 新加坡電子政務(wù)
2.6.1 “智慧國家2025計劃”
2.6.2 電子公民
2.7 國際電子政務(wù)服務(wù)的模式形態(tài)
2.7.1 統(tǒng)一入口的便捷化服務(wù)
2.7.2 統(tǒng)一身份的定制化服務(wù)
2.7.3 信息與服務(wù)緊密結(jié)合
第3章 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在我國的發(fā)展
3.1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)
3.1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的提出
3.1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展
3.1.3 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的交付
3.2 我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式形態(tài)分析
3.2.1 省級領(lǐng)導(dǎo)重視,建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
3.2.2 省級統(tǒng)籌成為主流建設(shè)模式,確保公眾企業(yè)辦事“一張網(wǎng)”
3.2.3 實體大廳與網(wǎng)上大廳結(jié)合,構(gòu)建線上與線下一體化服務(wù)模式
3.2.4 網(wǎng)上辦事大廳全面啟用,實現(xiàn)從“網(wǎng)上曬權(quán)”到“網(wǎng)上行權(quán)”
3.2.5 創(chuàng)新探索不斷出現(xiàn),深化民生服務(wù)應(yīng)用
3.2.6 內(nèi)外結(jié)合,開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”考核評估
3.3 存在的差距
3.3.1 國家平臺提供地方平臺鏈接,尚未有效定位服務(wù)
3.3.2 省級統(tǒng)一服務(wù)平臺已建設(shè),尚未實現(xiàn)跨層級和跨部門服務(wù)
3.3.3 詳細的服務(wù)事項清單已提供,尚未有效關(guān)聯(lián)相關(guān)信息與服務(wù)
3.3.4 省級統(tǒng)一身份認(rèn)證已實現(xiàn),尚未提供定制化服務(wù)
3.4 案例分析
3.4.1 北京市各區(qū)保障性住房申請材料比較
3.4.2 北京市十部門在線服務(wù)水平分析
3.4.3 北京市福利事項主題服務(wù)便捷性分析
3.5 改進的方向
3.5.1 挖掘信息的關(guān)聯(lián)性,增強公眾的獲得感
3.5.2 實現(xiàn)跨層級跨部門的服務(wù),提升公眾使用的整體感
3.5.3 關(guān)注公眾需求,增加公眾對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的滿意度
3.5.4 通過引導(dǎo)式服務(wù),增強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的權(quán)威性
3.5.5 分類服務(wù)事項,確定網(wǎng)上服務(wù)分級標(biāo)準(zhǔn)
3.5.6 設(shè)置全程網(wǎng)上辦理優(yōu)先事項,提升在線辦理水平
第4章 基于企業(yè)架構(gòu)的電子政務(wù)頂層設(shè)計
4.1 企業(yè)架構(gòu)與電子政務(wù)頂層設(shè)計
4.1.1 企業(yè)架構(gòu)的發(fā)展
4.1.2 美國FEA
4.2 韓國企業(yè)架構(gòu)構(gòu)建實踐
4.2.1 EA的作用
4.2.2 EA的應(yīng)用現(xiàn)狀
4.2.3 農(nóng)村振興廳EA構(gòu)建實例
4.2.4 水資源公社公共機構(gòu)EA架構(gòu)
第5章 電子政務(wù)推動下的轉(zhuǎn)型政府
5.1 電子政務(wù)推動下的轉(zhuǎn)型政府
5.1.1 轉(zhuǎn)型政府
5.1.2 電子政務(wù)推動下轉(zhuǎn)型政府的特征
5.2 轉(zhuǎn)型政府的框架
5.2.1 轉(zhuǎn)型政府框架
5.2.2 公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)原則
5.2.3 轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵成功因素
5.2.4 以公眾為中心核心服務(wù)的交付過程
第6章 電子政務(wù)與人民滿意的服務(wù)型政府
6.1 服務(wù)型政府
6.1.1 服務(wù)型政府的提出
6.1.2 服務(wù)型政府評價
6.1.3 電子政務(wù)推動服務(wù)型政府建設(shè)
6.2 電子政務(wù)創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)
6.2.1 投資項目在線審批
6.2.2 電子證照庫減少審批材料
第7章 電子政務(wù)與政府開放數(shù)據(jù)
7.1 政府開放數(shù)據(jù)
7.1.1 國際形勢
7.1.2 我國政府開放數(shù)據(jù)的政策支持
7.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機制的探索
7.2.1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的關(guān)鍵因素
7.2.2 經(jīng)驗借鑒與對策措施
7.3 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的保障機制
7.3.1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放管理的專門化與制度化機制
7.3.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的監(jiān)督與評估機制
7.3.3 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的合作機制
第8章 電子政務(wù)與政府權(quán)力清單制度建設(shè)
8.1 全面推行清單制度
8.1.1 清單制度的內(nèi)涵
8.1.2 清單制度的價值與地方實踐
8.1.3 推行清單制度面臨的困境
8.2 省級政府推行權(quán)力清單評價
8.2.1 指標(biāo)構(gòu)建
8.2.2 數(shù)據(jù)采集
8.2.3 結(jié)果分析
8.3 行政權(quán)力清單的推進機制
8.3.1 推進權(quán)力行使主體的法制化協(xié)調(diào)機制
8.3.2 推進清單公開的價值分析機制
8.3.3 推進清單的動態(tài)更新機制
第9章 電子政務(wù)與可持續(xù)城鎮(zhèn)化
9.1 可持續(xù)城鎮(zhèn)化
9.1.1 可持續(xù)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
9.1.2 可持續(xù)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素
9.2 電子政務(wù)支持下的可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展
9.2.1 ICT創(chuàng)新模式下的低碳排放
9.2.2 電子政務(wù)促進城鎮(zhèn)空間合理布局
9.2.3 電子政務(wù)提升城鎮(zhèn)中的公共服務(wù)
9.2.4 電子政務(wù)支撐可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向
9.3 信息化與可持續(xù)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展
9.3.1 信息化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系
9.3.2 信息化與可持續(xù)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)彈性管理
9.3.3 電子政務(wù)與可持續(xù)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展下的公共服務(wù)
9.3.4 信息化與可持續(xù)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的愿景——智慧城市
第10章 電子政務(wù)發(fā)展趨勢
10.1 從電子政務(wù)到電子治理
10.1.1 從電子政務(wù)到電子治理
10.1.2 電子治理推動政府治理現(xiàn)代化
10.2 移動政務(wù)
10.2.1 移動政務(wù)的興起
10.2.2 轉(zhuǎn)向移動政務(wù)的原因
10.2.3 我國移動政務(wù)的發(fā)展
10.2.4 移動政務(wù)實踐
10.2.5 移動政務(wù)面臨的挑戰(zhàn)
10.3 數(shù)據(jù)驅(qū)動下的智慧政府
10.3.1 智慧社會與“數(shù)據(jù)鴻溝”
10.3.2 智慧政府成熟度模型
10.3.3 智慧政府特點
10.3.4 數(shù)據(jù)治理框架
參考文獻