規(guī)范和控制行政行為是行政法的核心任務(wù),對行政行為進行研究是行政法學(xué)研究的重點。隨著社會的發(fā)展變遷,現(xiàn)代政府的職權(quán)、職能、職責逐漸擴張,行政行為明顯呈現(xiàn)出主體多元化、內(nèi)容專業(yè)化、程序交互化、類型多樣化的現(xiàn)象,從而對傳統(tǒng)的行政法學(xué)理論體系提出了新的挑戰(zhàn)。為了透過紛繁復(fù)雜的行政行為現(xiàn)象,把握行政行為的本質(zhì)特征、內(nèi)在規(guī)律和規(guī)制特點,本書綜合運用實證分析、價值分析、歷史分析、比較分析等多種研究方法,對行政不作為、行政裁量怠惰、行政規(guī)劃、行政約談、明顯不當?shù)男姓袨榈刃滦托姓袨檎归_系統(tǒng)而深入的專題研究,勉力構(gòu)建我國較為成熟和完善的行政行為理論體系、制度體系。
適讀人群 :高校教師、相關(guān)領(lǐng)域研究人員、法學(xué)專業(yè)學(xué)生;政府、法院、人大機關(guān)工作人員。
出版價值:第一,新穎性。我國目前圖書市場上尚無同類著作出現(xiàn);第二,可讀性。既適合高校教師、高校學(xué)生等群體閱讀,也適合政府機關(guān)、審判人員等參考; 第三,專業(yè)性。本書以專題的方式對行政行為展開系統(tǒng)而深入的研究。 第四,時代性。行政規(guī)劃、行政約談、行政裁量、行政不作為、明顯不當?shù)男姓袨榈仁俏覈壳皬V受關(guān)注的熱點問題。本書的出版將有助于提升我國行政行為的研究層次、拓寬行政行為的研究視野,對構(gòu)建與完善我國行政行為理論體系、制度體系,深入推進依法行政,建設(shè)法治政府發(fā)揮重要的作用。
習近平總書記反復(fù)強調(diào):“歷史是最好的老師。經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認識到,法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興,法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明,什么時候就國泰民安;什么時候忽視法治、法治松弛,什么時候就國亂民怨!钡,在中國搞社會主義法治建設(shè),是一件前無古人的偉大創(chuàng)舉,沒有現(xiàn)成的道路可走,沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒,沒有現(xiàn)成的理論可以遵循,其困難之大,超出想象。因此,我們只能堅持從中國實際出發(fā),圍繞中國特色社會主義法治建設(shè)中的理論和實踐問題,把法治建設(shè)的普遍規(guī)律與中國的國情相結(jié)合,不斷探索并形成中國特色社會主義法治道路、制度和理論。這就要求我們在全面推進依法治國的進程中,必須踐行實事求是的思想路線,認清中國法治之真國情,探索中國法治之真道路,構(gòu)建中國法治之真制度,探究中國法治之真理論,解決中國法治之真問題。唯有如此,我們才能窮中國法治之理、探中國法治之道。這也正是將本套叢書命名為“法學(xué)求是前沿書系”的目的和意義所在。同時,本套叢書的名稱也暗合了河北大學(xué)“實事求是”的校訓(xùn)傳統(tǒng),體現(xiàn)了河北大學(xué)“博學(xué)、求真、惟恒、創(chuàng)新”的校風精神。
本套叢書以法治中國為目標圖景,堅持建設(shè)性立場,聚焦法治中國建設(shè)中的理論與實踐問題,探尋法治建設(shè)的中國之道,主要著眼于以下幾個方面的問題:
第一,中國法治之真國情。實踐證明,任何國家的法治建設(shè)都必須立足于本國國情,堅持從本國實際出發(fā),而不能從主觀愿望和想當然出發(fā),不能從本本和概念出發(fā),更不能照搬照抄外國的東西。在中國進行法治建設(shè),必須要深刻揭示和正確認識中國的基本國情,并將之作為中國法治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。同時,中國的國情比較復(fù)雜,異于西方國家。因此,我們對中國國情的研究,必須要從多維度入手,既要研究地理意義上的中國,也要研究政治意義上的中國,更要研究文化意義上的中國。
第二,中國法治之真理論。中國的法治建設(shè)需要法治理論的支撐與指導(dǎo)。如果我們不能夠從理論上對中國法治建設(shè)的性質(zhì)、方向、道路、總目標、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)等闡釋清楚,中國的法治建設(shè)就無從開展,也必然無法成功。為此,我們必須清楚地認識到,與中國法治建設(shè)的要求相比,我國遠未形成與之相對應(yīng)的中國特色社會主義法治理論。現(xiàn)有的西方法治理論既不能真正滿足中國法治建設(shè)對法治理論的需求,難以引領(lǐng)中國法治的科學(xué)發(fā)展,也不能真正與中國的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相融合,難以實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土與外來、國內(nèi)與國際的有機統(tǒng)一。這就需要我們在中國法治建設(shè)的實踐中,在借鑒西方法治理論的基礎(chǔ)上,不斷推進中國法治理論的探索和創(chuàng)新,并努力形成立足中國基本國情、總結(jié)中國法治經(jīng)驗、適應(yīng)中國法治需求、體現(xiàn)中國法治規(guī)律、解決中國法治問題、彰顯中國法治特色的中國特色社會主義法治理論,為中國法治建設(shè)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。
第三,中國法治之真道路。道路關(guān)乎前途和命運。法治道路是法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn),是建設(shè)法治國家的根本遵循。中國法治建設(shè)之所以要堅持走中國特色社會主義法治道路,而不能照搬照抄別的國家的法治道路,是由法治與法治模式的不同決定的,也是由我國的基本國情決定的。盡管法治如同民主、人權(quán)一樣具有普遍共識,但不同國家的基本國情決定了各國的法治模式不同,也決定了各國的法治建設(shè)道路不同。因而,努力探索并找到一條既不同于歐美資本主義國家又不同于其他社會主義國家、既遵循法治建設(shè)普遍原理又具有鮮明中國特色的社會主義法治道路,自然就成為中國法治建設(shè)的重要選擇和任務(wù)。
第四,中國法治之真制度。法治制度既是法治建設(shè)的制度基礎(chǔ),也是法治建設(shè)的制度保障,集中體現(xiàn)了一國法治建設(shè)的特點與優(yōu)勢。中國的法治建設(shè)之所以要以中國特色社會主義法治制度為依托,是因為照抄照搬他國的法治制度行不通,會水土不服,會出現(xiàn)“橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳”的尷尬局面。各國國情不同,每個國家的法治制度都是獨特的,都是由這個國家的內(nèi)生性因素決定的。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的法治制度,才最可靠,也最管用。因而,在中國的法治建設(shè)實踐中,構(gòu)建中國特色社會主義法治制度,既要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā),也要注重借鑒國外法治建設(shè)的有益成果;既要把握中國長期形成的歷史傳承,也要把握當前中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實需求,以實現(xiàn)歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容的有機統(tǒng)一。
此外,這里還須說明的是,本套叢書的作者大多為中青年學(xué)者,囿于理論基礎(chǔ)與實踐能力所限,難以對中國特色社會主義法治建設(shè)中的重大理論與實踐問題展開深入系統(tǒng)研究,故此,我們只能選取中國特色社會主義法治建設(shè)中的若干具體理論與實踐問題展開研究,以求“積跬步,至千里”“積小流,成江!。同時,鑒于能力和水平有限,本套叢書中定然存在不足,乃至錯誤之處,懇請學(xué)界同仁批評指正!
“法學(xué)求是前沿書系”編委會
尚海龍,男,河北肅寧人,法學(xué)博士,河北大學(xué)燕趙文化高等研究院研究員,河北大學(xué)法學(xué)院副教授;河北省人大常委會專家顧問、河北省人民政府法制專家、河北省司法廳合法性審查專家、河北省法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長;中南政法學(xué)院法學(xué)學(xué)士、武漢大學(xué)法學(xué)碩士、武漢大學(xué)法學(xué)博士、美國愛荷華大學(xué)訪問學(xué)者;長期從事行政法與行政訴訟法學(xué)的教學(xué)與研究工作,出版、主編學(xué)術(shù)著作5部,發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇;主持、參與國家社科基金項目等20余項;主持、參與90余部法規(guī)、規(guī)章的起草和論證工作。
伊士國,男,河北永年人,法學(xué)博士,河北大學(xué)燕趙文化高等研究院研究員,河北大學(xué)法學(xué)院副教授;河北省人大常委會專家顧問、河北省人民政府法制專家、河北省法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長、河北省法學(xué)會行政法學(xué)研究會秘書長;中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所博士后、河北省青年拔尖人才;長期從事憲法學(xué)與行政法學(xué)教學(xué)與研究工作,主持省部級項目6項,出版專著2部、教材1部,在核心期刊發(fā)表論文20余篇,多篇論文被《中國社會科學(xué)文摘》《人大復(fù)印報刊資料》《高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》轉(zhuǎn)載。
第一章 行政不作為類型化研究
一、類型化:深入推進行政不作為研究的必由之路
(一)行政不作為類型化的意義
(二)行政不作為類型化的現(xiàn)狀
(三)行政不作為類型化的反思與探討
二、遲延不作為
(一)法定申請:遲延不作為的前提要件
(二)程序不為:遲延不作為的核心要件
(三)期限逾越:遲延不作為的時間要件
三、純粹不作為
(一)構(gòu)成要件之一——被害法益之重大性
(二)構(gòu)成要件之二——危險之迫切性
(三)構(gòu)成要件之三——危險發(fā)生之預(yù)見可能性
(四)構(gòu)成要件之四——損害結(jié)果之回避可能性
(五)構(gòu)成要件之五——規(guī)制權(quán)限發(fā)動之期待可能性
四、侵犯公共利益的不作為
(一)行政違法的新形態(tài):侵犯公共利益的不作為
(二)侵犯公共利益的不作為之特征分析
(三)侵犯公共利益的不作為之類型建構(gòu)
五、侵犯第三人利益的不作為
(一)行政不作為的新形態(tài):侵犯第三人利益之不作為
(二)侵犯第三人利益之不作為的特征解析
(三)侵犯第三人利益之不作為的類型建構(gòu)
六、結(jié) 語
第二章 新型城鎮(zhèn)化過程中行政規(guī)劃的法律規(guī)制
一、我國城鎮(zhèn)化過程中行政規(guī)劃法律規(guī)制的必要性
(一)行政規(guī)劃的綜合性決定了對其法律規(guī)制的必要性
(二)行政規(guī)劃的動態(tài)性決定了對其法律規(guī)制的必要性
(三)行政規(guī)劃的裁量性決定了對其法律規(guī)制的必要性
二、我國城鎮(zhèn)化過程中行政規(guī)劃存在的問題
(一)行政規(guī)劃的科學(xué)性不足
(二)行政規(guī)劃的民主性不足
(三)行政規(guī)劃的程序性不足
(四)行政規(guī)劃的救濟性不足
三、德國行政規(guī)劃法律規(guī)制的基本經(jīng)驗及其啟示
(一)德國行政規(guī)劃立法的經(jīng)驗及其啟示
(二)德國行政規(guī)劃實體法規(guī)制的經(jīng)驗及其啟示
(三)德國行政規(guī)劃程序法規(guī)制的經(jīng)驗及其啟示
(四)德國行政規(guī)劃救濟法規(guī)制的經(jīng)驗及其啟示
四、我國新型城鎮(zhèn)化過程中行政規(guī)劃法律規(guī)制的基本原則
(一)行政參與原則
(二)信賴保護原則
(三)行政公開原則
(四)正當法律程序原則
五、我國新型城鎮(zhèn)化過程中行政規(guī)劃法律規(guī)制的內(nèi)容
(一)行政規(guī)劃的實體法規(guī)制
(二)行政規(guī)劃的程序法規(guī)制
六、我國新型城鎮(zhèn)化過程中行政規(guī)劃變更的法律規(guī)制
(一)我國城鎮(zhèn)化過程中行政規(guī)劃變更出現(xiàn)的問題
(二)我國新型城鎮(zhèn)化過程中行政規(guī)劃變更的法律規(guī)制
七、結(jié) 語
第三章 行政裁量怠惰研究
一、行政裁量怠惰的概念與特征
(一)行政裁量怠惰的概念
(二)行政裁量怠惰的特征
二、行政裁量怠惰的構(gòu)成要件
(一)行政機關(guān)享有行政裁量權(quán)
(二)行政機關(guān)怠于行使行政裁量權(quán)
(三)怠于行使裁量權(quán)具有違法性
三、行政裁量怠惰的危害及成因
(一)行政裁量怠惰的危害
(二)行政裁量怠惰的成因
四、行政裁量怠惰的治理
(一)構(gòu)建行政裁量說明理由制度
(二)完善行政裁量基準制度
(三)加強對行政裁量怠惰的司法審查
五、結(jié) 語
第四章 行政約談研究
一、行政約談的基本問題
(一)行政約談的概念
(二)行政約談的性質(zhì)與類型
(三)行政約談的歷史與現(xiàn)狀
二、行政約談的依據(jù)與原則
(一)行政約談的依據(jù)
(二)行政約談的原則
三、行政約談的主體與對象
(一)行政約談的主體
(二)行政約談的對象
四、行政約談的范圍與程序
(一)行政約談的范圍
(二)行政約談的程序
五、行政約談的監(jiān)督與救濟
(一)行政約談的監(jiān)督
(二)行政約談的救濟
六、結(jié) 語
七、××省行政約談辦法(建議稿)
第五章 明顯不當行政行為研究
一、明顯不當行政行為概述
(一)明顯不當行政行為的含義
(二)明顯不當行政行為與相關(guān)概念的區(qū)分
(三)明顯不當行政行為的表現(xiàn)形式
(四)明顯不當行政行為的產(chǎn)生原因
(五)規(guī)制明顯不當行政行為的意義
二、明顯不當行政行為的認定標準
(一)情理性原則
(二)平等原則
(三)比例原則
(四)正當程序原則
三、明顯不當行政行為的救濟
(一)行政復(fù)議救濟
(二)行政訴訟救濟
(三)行政賠償救濟
(四)信訪救濟
(五)監(jiān)察救濟
四、明顯不當行政行為的預(yù)防
(一)細化裁量基準
(二)加強行政聽證
(三)強化說明理由
(四)推進行政公開
(五)其他預(yù)防措施
五、結(jié) 語
第六章 行政行為說明理由研究
一、行政行為說明理由概述
(一)行政行為說明理由的概念
(二)行政行為說明理由的依據(jù)
(三)行政行為說明理由的作用
二、行政行為說明理由的產(chǎn)生與發(fā)展
(一)國外行政行為說明理由的興起
(二)我國行政行為說明理由的現(xiàn)狀
三、行政行為說明理由的范圍與方式
(一)行政行為說明理由的范圍
(二)行政行為說明理由的方式
四、行政行為說明理由的內(nèi)容與要求
(一)羈束行政行為說明理由
(二)裁量行政行為說明理由
五、行政行為說明理由的瑕疵與救濟
(一)行政行為說明理由的瑕疵
(二)行政行為說明理由瑕疵的救濟
六、結(jié) 語
七、行政程序法說明理由部分(建議稿)
參考文獻
后 記