前言

國(guó)家治理創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是理順公眾與政府的關(guān)系。具體而言，包括：（1）保障和提升公眾權(quán)利；（2）國(guó)家治理需要“知情的公眾”、“溝通協(xié)商的公眾”以及“參與的公眾”來(lái)協(xié)助公共政策的制定、執(zhí)行與公共事務(wù)治理，并鼓勵(lì)公眾積極地實(shí)現(xiàn)公眾權(quán)利和自我管理；（3）國(guó)家治理有義務(wù)促進(jìn)積極的公眾精神的形成和發(fā)展。因此，未來(lái)國(guó)家治理需要的不僅僅是人性化的管理施政，更重要的是通過(guò)政府開(kāi)放治理過(guò)程，吸納公眾參與。面對(duì)日益增長(zhǎng)的公眾參與訴求，對(duì)于作為國(guó)家治理核心主體的政府而言，是否有能力激發(fā)、培養(yǎng)公眾的社會(huì)責(zé)任感，是否能夠給公眾提供自我管理和參與治理的機(jī)會(huì)，是否改變自我優(yōu)越感、自我中心意識(shí)，已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家治理創(chuàng)新的關(guān)鍵議題。因此，參與式治理作為由地方政府培育的旨在通過(guò)向普通公眾開(kāi)放公共政策過(guò)程以解決實(shí)際公共管理問(wèn)題的制度和過(guò)程的總和，正在成為一種不斷擴(kuò)散的國(guó)家治理創(chuàng)新機(jī)制。

改革開(kāi)放以來(lái)，地方政府創(chuàng)新在推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)持續(xù)高速發(fā)展進(jìn)程中扮演了非常重要的角色，被認(rèn)為是過(guò)去40多年中國(guó)創(chuàng)造發(fā)展奇跡的關(guān)鍵性動(dòng)力。但是，由于缺乏公眾參與，不僅使得地方政府創(chuàng)新難以持續(xù)和擴(kuò)散，而且使得民眾不能充分共享創(chuàng)新發(fā)展的成果，于是與經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)相伴生的社會(huì)矛盾與沖突也日益增多，許多地方政府陷入了“強(qiáng)發(fā)展、弱治理”的局部治理困境。在當(dāng)代中國(guó)特定的體制背景下，國(guó)家在相當(dāng)程度上塑造了公眾參與，但國(guó)家在力圖將公眾參與導(dǎo)向特定議題與特定方式時(shí)，公眾也會(huì)創(chuàng)造性地予以應(yīng)對(duì)，因此國(guó)家在塑造公眾參與的同時(shí)也在回應(yīng)和適應(yīng)公眾參與。近年來(lái)，一些地方政府為了應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題或回應(yīng)社會(huì)需求，創(chuàng)新性地向公眾開(kāi)放公共政策過(guò)程并建構(gòu)各種公眾參與地方政府主導(dǎo)的治理過(guò)程的路徑。盡管這種地方政府參與式治理創(chuàng)新的直接目的是更好地實(shí)現(xiàn)政府意圖，但其不容忽視的副產(chǎn)品是賦權(quán)于公眾參與地方政府治理過(guò)程，不僅提高了治理績(jī)效而且增強(qiáng)了治理合法性，贏得了廣泛贊譽(yù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決好改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問(wèn)題、利益調(diào)整中的阻力問(wèn)題、推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾�！�

新華網(wǎng)：《習(xí)近平：鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新大膽探索 推動(dòng)改革落地生根造福群眾 》，http://www�眡inhuanet�眂om//politics/2015-10/13/c_1116811413�県tm（訪問(wèn)時(shí)間：2020年8月4日）。因此，如何繼續(xù)激發(fā)地方政府的創(chuàng)新活力，尤其是激發(fā)地方政府在創(chuàng)新中吸納公眾有序參與的動(dòng)力，使地方政府參與式治理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是全面深化改革和推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必須關(guān)注的重大議題。本書采用案例研究和比較研究方法，力圖在梳理地方政府參與式治理創(chuàng)新背景的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)地方政府參與式治理創(chuàng)新實(shí)踐與成效及其面臨問(wèn)題的剖析，厘清制約地方政府參與式治理創(chuàng)新的相關(guān)因素，在此基礎(chǔ)上提出深化地方政府參與式治理創(chuàng)新的思路。

〖1〗〖2〗

地方政府參與式治理創(chuàng)新研究

〖2〗〖1〗前言

本書的大致框架是：

導(dǎo)論部分從當(dāng)代中國(guó)地方政府創(chuàng)新實(shí)踐入手，提出了本書的研究問(wèn)題，梳理和歸納了國(guó)內(nèi)外關(guān)于參與式治理的研究成果和研究方向，提出了本書的研究?jī)?nèi)容和研究方法。

第二章剖析了當(dāng)代中國(guó)地方政府參與式治理創(chuàng)新的背景，回答為什么會(huì)有地方政府參與式治理創(chuàng)新。分別從公眾日益增長(zhǎng)的參與訴求、黨和政府的積極回應(yīng)、社會(huì)主義民主法治建設(shè)為參與式治理奠定了制度基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)使參與式治理更為便捷、部分地方政府面臨治理挑戰(zhàn)等五個(gè)方面剖析了當(dāng)代中國(guó)地方政府參與式治理創(chuàng)新發(fā)展的背景。

第三章描述了當(dāng)代中國(guó)地方政府參與式治理創(chuàng)新的基本實(shí)踐，回答了地方政府如何實(shí)現(xiàn)參與式治理創(chuàng)新。本章分別從參與式?jīng)Q策、參與式預(yù)算、參與式環(huán)境治理、參與式政府績(jī)效評(píng)估等方面展現(xiàn)了近年來(lái)地方政府如何在創(chuàng)新實(shí)踐中通過(guò)探索參與式治理來(lái)吸納和回應(yīng)公眾日益增長(zhǎng)的參與訴求。

第四章總結(jié)了當(dāng)代中國(guó)地方政府參與式治理創(chuàng)新的績(jī)效及其面臨的挑戰(zhàn)，回答了地方政府參與式治理創(chuàng)新取得了什么成效以及依然面臨什么問(wèn)題。本章分別從促進(jìn)公眾有序參與、改善地方政府治理績(jī)效、提高地方政府治理公信力和合法性、緩解地方政府維穩(wěn)壓力、構(gòu)建地方政府與公眾協(xié)同治理等方面總結(jié)其成效，并從選擇性運(yùn)用、

部分創(chuàng)新效力不高、內(nèi)在條件缺失可能導(dǎo)致的治理風(fēng)險(xiǎn)、難以持續(xù)和擴(kuò)散等角度剖析了當(dāng)代中國(guó)地方政府參與式治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)。

第五章思考了走向可持續(xù)發(fā)展的地方政府參與式治理，回答了如何完善地方政府參與式治理創(chuàng)新。本章嘗試著引入交易費(fèi)用理論的基本分析框架，分別從制度環(huán)境、治理制度和治理主體三個(gè)層面梳理了影響地方政府參與式治理發(fā)展的限制性因素，并提出了促進(jìn)地方政府參與式治理可持續(xù)發(fā)展的基本思路。

最后是結(jié)論和討論部分。本章在總結(jié)全部?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)上，力圖去展開(kāi)延伸性討論，思考地方政府參與式治理創(chuàng)新對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治文明建設(shè)的重要意義。