當(dāng)前國(guó)防預(yù)算管理處于“雙進(jìn)程”演進(jìn)階段，一方面正從“前預(yù)算時(shí)代”加快向“預(yù)算時(shí)代”演進(jìn)，目的是建立和完善一種控制導(dǎo)向的預(yù)算模式，另一方面,在一些領(lǐng)域中國(guó)防預(yù)算也在從“預(yù)算時(shí)代”向“超預(yù)算時(shí)代”轉(zhuǎn)型，以相關(guān)文件明確的績(jī)效管理改革為標(biāo)志，目的是建立一種結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算模式。在這種“雙進(jìn)程”演進(jìn)過程中，國(guó)防預(yù)算非正式、正式制度不相協(xié)調(diào)甚至沖突的問題更為突出，影響了預(yù)算制度績(jī)效。國(guó)防預(yù)算非正式制度對(duì)正式制度的影響有修改、支持、補(bǔ)充、替代以及擴(kuò)展等幾類。主要表現(xiàn)有：一些預(yù)算活動(dòng)雖然應(yīng)由正式制度來(lái)規(guī)范，但由于制度環(huán)境和實(shí)施機(jī)制有問題，人們傾向于遵守約定俗成的非正式制度；一些預(yù)算活動(dòng)本應(yīng)由正式制度來(lái)規(guī)范，但是由于制度界定模糊或制度空白，只能由非正式制度調(diào)節(jié)；有的預(yù)算正式制度因?yàn)槿狈��?duì)應(yīng)的非正式制度作支撐，所以在實(shí)施過程中被扭曲，等等。這些問題表明，國(guó)防預(yù)算管理和制度改革進(jìn)行中，需要重視非正式制度現(xiàn)象，處理好與正式制度的關(guān)系。