總 論


綠色發(fā)展作為化解自然環(huán)境約束、破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 的關(guān)鍵，正逐漸成為中國生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)的重要指導(dǎo)理念。黨 的十九大報告中 43 次出現(xiàn)“生態(tài)”一詞，29 次出現(xiàn)“環(huán)境”一詞，13 次出 現(xiàn)“資源”一詞，4 次出現(xiàn)“綠色發(fā)展”一詞，昭示著綠色發(fā)展成為新時代的 主題，引領(lǐng)未來國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向和模式。十九屆四中全會在此基礎(chǔ)上 進(jìn)一步提出生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，我們必須要踐 行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持 節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生 態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在堅(jiān)定制度自信的基礎(chǔ)上，不斷完善生態(tài)文明制度體 系，推進(jìn)新時代“生態(tài)之治”，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的夙愿。在資源環(huán)境約 束日益趨緊，生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)的背景下，“高耗能、高排放、高污染”的粗 放型發(fā)展模式已難以為繼，作為消耗資源環(huán)境的主體，城市的綠色發(fā)展對于實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的有機(jī)協(xié)調(diào)，人與自然的和諧共生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的高 質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
“城市綠色競爭力”豐富了城市競爭力的內(nèi)涵，為城市追求更可持續(xù)的競 爭力提供了新的思路，對于引導(dǎo)地方政府和社會公眾將綠色發(fā)展作為新時代建 設(shè)中國特色社會主義的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本報告通 過建立中國城市綠色競爭力評價指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與科技進(jìn)步、自然資產(chǎn) 與環(huán)境壓力、資源與環(huán)境效率、政策響應(yīng)與社會福利四個方面深入分析中國城 市綠色競爭力的特征，在此基礎(chǔ)上提出新時代中國城市綠色競爭力提升路徑，
以期為城市追求綠色發(fā)展提供動力，為中央和地方政府決策提供參考。

一、城市綠色競爭力的理論框架
城市綠色競爭力概念是由競爭力概念演變而來。所謂“競爭力”，一般意 義上是指兩個或兩個以上競爭者在競爭過程中所表現(xiàn)出來的相對優(yōu)勢、比較 差距、吸引力與收益力的一種綜合力。作為經(jīng)濟(jì)活動的主要載體和平臺，城市 在全球活動和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要，城市間的競爭也越發(fā)激烈，關(guān)于城 市競爭力的研究隨之興起。在內(nèi)涵上，城市競爭力主要指“一個城市在競爭和 發(fā)展過程中與其他城市相比所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源， 爭奪、占領(lǐng)和控制市場，創(chuàng)造價值，為其居民提供福利的能力”a。將綠色引入 競爭力領(lǐng)域，以綠色的方式提升競爭力，即綠色競爭力——其內(nèi)涵集中表現(xiàn)在 發(fā)展度（強(qiáng)調(diào)包容性，特別是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的社會效果）、協(xié)調(diào)度（強(qiáng)調(diào)經(jīng) 濟(jì)、環(huán)境與社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一）和持續(xù)度（強(qiáng)調(diào)保持長期可持續(xù)的競爭優(yōu)勢）三 方面。綠色競爭力是對不同主體綠色發(fā)展水平和層次的綜合度量，反映了不同 主體以高效、清潔、有彈性、可持續(xù)的方式獲得增長并創(chuàng)造社會福利的能力。 當(dāng)競爭的主體為城市時，產(chǎn)生了“城市綠色競爭力”的概念。本報告認(rèn)為，城 市綠色競爭力是指“一個城市在競爭和發(fā)展過程中，基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以 資源節(jié)約、環(huán)境友好的方式創(chuàng)造物質(zhì)和生態(tài)財(cái)富，增進(jìn)社會福利，進(jìn)而獲取競 爭優(yōu)勢的系統(tǒng)合力”。當(dāng)前，全球正面臨著一次綠色時代的巨大變革，綠色發(fā) 展是當(dāng)下也是未來城市發(fā)展的必由之路，綠色競爭力將成為城市競爭的關(guān)鍵。 研究城市綠色競爭力，對于改善城市環(huán)境、促進(jìn)城市繁榮、增益居民福祉、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 本報告從城市綠色競爭力的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建城市綠色競爭力理論框架，如圖 1-1 所示。

圖 1-1 城市綠色競爭力理論框架

課題組認(rèn)為，城市綠色競爭力不能僅反映一個城市在自然基礎(chǔ)、環(huán)境保 護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面的競爭力，它應(yīng)該是一個包容性的概念，其內(nèi)涵需要通過 綜合度量及比較來體現(xiàn)，因此，可將城市綠色競爭力視為一個復(fù)雜系統(tǒng)。這個 復(fù)雜系統(tǒng)與綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)一致，應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會三大維 度。本報告中，城市綠色競爭力由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與科技進(jìn)步、自然資產(chǎn)與環(huán)境壓 力、資源與環(huán)境效率、政策響應(yīng)與社會福利四大子系統(tǒng)及其內(nèi)部要素構(gòu)成。系 統(tǒng)內(nèi)部的各要素存在復(fù)雜的交互作用，只有這些要素之間實(shí)現(xiàn)了正向反饋和有 效耦合，才能逐級往上促進(jìn)綠色競爭力系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
如圖 1-2，本報告以 OECD“綠色增長測度框架”a 為基礎(chǔ)，構(gòu)建了一個城 市綠色競爭力系統(tǒng)的一般框架，這個框架簡要描述了在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會三大維度層面，城市綠色競爭力系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的互動關(guān)系。圖 1-1 和圖 1-2 為本報告進(jìn)一步解析城市綠色競爭力的內(nèi)涵提供了理論依據(jù)。


圖 1-2 城市綠色競爭力系統(tǒng)的一般框架

經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展是一個城市競爭力的基本體現(xiàn)，反映了城市創(chuàng)造價值和 增進(jìn)社會福利的能力。當(dāng)然，增長的過程必須是可持續(xù)的，許多處于快速城市 化階段的城市為了獲取比較競爭優(yōu)勢，以急劇消耗自然資源和犧牲環(huán)境為代價 換取高速增長，從長期來看，這種不可持續(xù)的增長模式必將削弱綜合競爭力。 只有當(dāng)一個城市的經(jīng)濟(jì)增長是環(huán)境意義上可持續(xù)的，那么居民才可能獲得真正 生活質(zhì)量的改善�？萍歼M(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，也是維系一個城市持久競爭力 的核心動力。當(dāng)前，隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)革命要素的加快積累和成熟，科技創(chuàng)新正在孕育重大突破，科技創(chuàng)新已經(jīng)并還將重塑全球的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、改變世界競 爭格局。為了搶占競爭優(yōu)勢，迫切要求進(jìn)一步提高城市科技創(chuàng)新能力，重視科 技研發(fā)投入、累積智力資本等創(chuàng)新要素。在綠色發(fā)展的新時代，科技創(chuàng)新也是 打造城市綠色競爭力的關(guān)鍵。科技創(chuàng)新有助于城市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)經(jīng) 濟(jì)從依賴資源與環(huán)境的線性增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約與環(huán)境友好的循環(huán)發(fā)展模 式，核心是通過技術(shù)升級改善資源效率、提升污染控制和治理能力、降低環(huán)境 風(fēng)險和危害、恢復(fù)和改進(jìn)自然資產(chǎn)存量等。同時，科技創(chuàng)新還有助于拓展城市 的綠色經(jīng)濟(jì)，包括創(chuàng)新和擴(kuò)散綠色技術(shù)，培育新能源、節(jié)能環(huán)保等新興綠色產(chǎn) 業(yè)，融入全球綠色價值鏈，促進(jìn)綠色產(chǎn)品和消費(fèi)，從而創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和 新的就業(yè)機(jī)會，培育經(jīng)濟(jì)新動能。
自然資產(chǎn)反映了一個城市擁有的自然資源稟賦，是綠色競爭力形成的基 礎(chǔ)條件。自然界為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供物質(zhì)和能量，為經(jīng)濟(jì)活動提供投入要素。歷史 上，全球大部分資源使用增長出現(xiàn)在高收入國家，當(dāng)前，處于高速增長的發(fā)展 中國家已經(jīng)成為全球資源消費(fèi)增長的中心�？焖俚某鞘谢�以不可持續(xù)的方式消 耗著自然資源，淡水、耕地、能源、森林等主要資源的缺口嚴(yán)重。提升綠色競 爭力不僅強(qiáng)調(diào)以可持續(xù)的方式使用自然資源，更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造和累積生態(tài)財(cái)富，即 更多地投資生態(tài)系統(tǒng)，確保關(guān)鍵生態(tài)資本不減少甚至持續(xù)增加，這對于塑造城 市可持續(xù)的競爭力具有重要意義。環(huán)境壓力直接反映了城市發(fā)展對環(huán)境系統(tǒng)造 成的影響。人類的生產(chǎn)和生活所產(chǎn)生的各類污染物及廢棄物排放至環(huán)境系統(tǒng) 中，如果超過了環(huán)境的吸收和降解能力，將使環(huán)境系統(tǒng)所能提供的服務(wù)和功能 持續(xù)減少。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。然 而，城市發(fā)展在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時，卻使得環(huán)境危機(jī)愈演愈烈；全球變暖深 刻威脅著人類福祉，它改變了原有的氣候格局，使得極端自然災(zāi)害頻繁發(fā)生； 大氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境問題層出不窮，通過直接和間接渠道對人類健康甚至生命安全造成威脅。塑造城市綠色競爭力要求通過創(chuàng)新的制度、政 策、技術(shù)等以新的方式處理環(huán)境問題，使經(jīng)濟(jì)活動引致的環(huán)境壓力呈現(xiàn)不斷改 善的趨勢，降低環(huán)境風(fēng)險和危害，從而增強(qiáng)城市環(huán)境的復(fù)原力和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展的支撐力。
資源與環(huán)境效率衡量了城市價值創(chuàng)造對資源和環(huán)境的消耗程度，提升資源 和環(huán)境效率不僅能使生產(chǎn)過程更加高效、清潔、低碳、循環(huán)、有彈性，同時也 能減輕生產(chǎn)活動對環(huán)境系統(tǒng)造成的壓力和損害。從資源效率來看，綠色競爭力 本質(zhì)上要求通過提高生產(chǎn)率水平、減少資源消耗、促進(jìn)高附加值資源使用而促 成資源利用效率的改進(jìn)；從環(huán)境效率來看，綠色競爭力本質(zhì)上要求以清潔生產(chǎn) 替代末端治理，從而不斷改善環(huán)境生產(chǎn)率、提升環(huán)境績效。一個富有綠色競爭 力的城市應(yīng)當(dāng)比其他城市具有更高的資源環(huán)境效率，這意味著其經(jīng)濟(jì)增長與資 源消耗和環(huán)境污染之間能夠?qū)崿F(xiàn)脫鉤。脫鉤主要分為兩類：相對脫鉤，即資源 消耗和環(huán)境污染增加的速度小于經(jīng)濟(jì)增長的速度；絕對脫鉤，即經(jīng)濟(jì)增長的同 時資源利用和環(huán)境污染減少。短期內(nèi)，隨著資源環(huán)境生產(chǎn)率的提高，技術(shù)驅(qū)動 和轉(zhuǎn)向資源密集程度更低的經(jīng)濟(jì)活動，相對脫鉤是易于實(shí)現(xiàn)的，而絕對脫鉤， 需要對現(xiàn)有增長模式實(shí)行根本性的變革，包括技術(shù)、生產(chǎn)、消費(fèi)乃至文化等， 才能最終實(shí)現(xiàn)城市價值創(chuàng)造與生態(tài)環(huán)境改善的和諧統(tǒng)一。提升城市的綠色競爭 力，既應(yīng)當(dāng)排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成資源危機(jī)和環(huán)境損害的掛鉤情形，也應(yīng)當(dāng)排除通 過經(jīng)濟(jì)下滑帶來的資源環(huán)境壓力緩解效應(yīng)，更應(yīng)當(dāng)排除經(jīng)濟(jì)下滑的同時資源環(huán) 境仍舊受到損害的雙負(fù)效應(yīng) a。
政策響應(yīng)是城市實(shí)現(xiàn)綠色增長目標(biāo)和提升綠色競爭力的重要保障。政府 是政策制定和引導(dǎo)市場活動的主體，環(huán)境治理與投資是政府政策行為的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)了政府對環(huán)境問題的關(guān)注度和對環(huán)境管理的有效度，有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì) 活動的行為、糾正市場偏差、累積生態(tài)財(cái)富等。當(dāng)然，政策響應(yīng)不僅僅體現(xiàn)在 環(huán)境管理層面，更重要的是能夠以綠色為目標(biāo)，推出長期、連續(xù)、有效、創(chuàng)新 的系列政策工具，包括利用價格工具提升資源環(huán)境系統(tǒng)的價值、激勵綠色技術(shù) 研發(fā)、完善碳稅和交易機(jī)制、鼓勵綠色金融和綠色投資等，這些政策能夠?qū)崿F(xiàn) 政府行為與市場行為的有效銜接，有助于激發(fā)城市綠色增長的潛能，進(jìn)一步形 成綠色競爭優(yōu)勢。包容的綠色增長必須同時兼顧社會福利問題，一個具有綠色 競爭力的城市最終的獲益者是城市居民，即綠色競爭力的提升不能以損害社會 福祉為代價，要有益于社會的安全、健康、平等、公平、自由。生活質(zhì)量是社 會福利的重要組成部分，富有綠色競爭力的城市能夠?yàn)槠渚用駝?chuàng)造更多的物質(zhì) 財(cái)富、提供就業(yè)、減少貧困、降低財(cái)富分配不公等。同時，隨著人們對生態(tài)環(huán) 境要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，一個運(yùn)作良好的生 態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將為社會提供健康、安全和令人愉悅的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)，干凈的飲 用水、清新的空氣、優(yōu)美的城市環(huán)境都成為改善居民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。
誠如課題組在前文中指出的，城市綠色競爭力的內(nèi)涵包括了度量的含義， 也包括了比較的內(nèi)核。WEF、IMD 的全球競爭力研究、中國社會科學(xué)院的城市 競爭力研究、OECD 的綠色增長研究等都相繼開發(fā)和設(shè)置了競爭力和綠色增長 的監(jiān)測及評價指標(biāo)，中國官方也設(shè)置了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》并于 2017 年首 次發(fā)布了“中國綠色發(fā)展指數(shù)”。因此，僅僅從概念或理論上認(rèn)識城市綠色競 爭力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要基于其概念及理論的重要特征建立衡量城市綠色競 爭力的具體評價指標(biāo)，并對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，對數(shù)據(jù)做出測算和分析。本報 告以測度和評價城市綠色競爭力為目標(biāo)，根據(jù)城市綠色競爭力的內(nèi)涵和理論框 架，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與科技進(jìn)步、自然資產(chǎn)與環(huán)境壓力、資源與環(huán)境效率、政策響 應(yīng)與社會福利四大子系統(tǒng)下設(shè)置了系列評價指標(biāo)，構(gòu)建了中國城市綠色競爭力指標(biāo)體系，通過數(shù)據(jù)挖掘和科學(xué)測度方法，對中國 290 個城市的綠色競爭力進(jìn) 行了測算和評估。希冀《中國城市綠色競爭力指數(shù)報告 2020》能為中國城市評 估綠色競爭力提供一套可執(zhí)行的方法，為引導(dǎo)各城市深入貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略要 求，在新理念指引下提升城市綜合競爭力、在新時期邁向可持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展 提供決策參考。