序 在舉國歡慶新中國成立70周年之際，由鄭州師范學(xué)院國家中心城市研究院（簡稱“國中院”）牽頭組織創(chuàng)研的第二本“國家中心城市藍(lán)皮書”《國家中心城市建設(shè)報告（2019）》正式出版，我對此表示熱烈的祝賀，向大力支持智庫建設(shè)的鄭州師范學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)表示由衷的欽佩和感謝！ 國家中心城市，被稱為是我國城鎮(zhèn)體系的“塔尖”，是城市群的核心城市，居于中心城市的最高位置。建設(shè)國家中心城市，是中央著眼完善全國城鎮(zhèn)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升特大超大中心城市輻射力帶動力、贏得全球城市競爭做出的重大戰(zhàn)略部署。國家中心城市的使命任務(wù)主要有三：國家戰(zhàn)略要津、代表國家參與全球競爭、輻射帶動大區(qū)域發(fā)展。 近年來中央高度重視中心城市的建設(shè)和發(fā)展，采取了一系列重大舉措，特別值得關(guān)注的有以下幾個：一是，2018年11月18日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，明確提出要“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展”，并重點(diǎn)規(guī)劃了七大城市群及其相應(yīng)引領(lǐng)的12個中心城市，其中北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等9個為獲得批復(fù)支持建設(shè)的國家中心城市。二是，2019年2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)；并且要以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。三是，2019年8月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第五次會議，指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。 以上這些重要的中央文件和會議表明，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境，必須高度重視發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)和輻射帶動作用，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。這些基本精神，為我們今后建設(shè)好國家中心城市進(jìn)一步指明了方向，提供了強(qiáng)大的動力和信心。 目前，為貫徹落實中央要求和相關(guān)部署，各地區(qū)都在積極研究謀劃中心城市、都市圈和城市群的發(fā)展，比如，如何提升省會中心城市的首位度，如何推動中心城市與周邊相鄰城市的同城化，如何實現(xiàn)大城市群內(nèi)部的一體化；已獲批的國家中心城市在研究思考如何更高質(zhì)量的建設(shè)城市，已具備一定實力的城市在積極創(chuàng)造條件力爭獲批建設(shè)國家中心城市。我注意到，2017年1月國家發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》后，河南省很快就編制出臺了《鄭州建設(shè)國家中心城市行動綱要(2017～2035年)》，2019年6月，河南省委省政府又專門出臺了《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的若干意見》（豫發(fā)〔2019〕18號），提出加快推進(jìn)鄭州“三中心一樞紐一門戶”建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，激發(fā)內(nèi)生動力，建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，引領(lǐng)帶動中原城市群乃至中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。正是由于有了這種高度重視的使命感、責(zé)任感和科學(xué)規(guī)劃，鄭州在9個國家中心城市中的實力雖較弱，但近些年的上升勢頭卻很強(qiáng)勁。2018年鄭州經(jīng)濟(jì)總量跨入“萬億元俱樂部”，常住人口突破一千萬，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、開放高地建設(shè)都取得明顯進(jìn)步。這些實踐說明，國家中心城市正在成為我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量和抓手。 當(dāng)然，如何更好地建設(shè)和更好地布局國家中心城市，目前仍然需要深入研究和探討。令人欣喜的是，這本國家中心城市建設(shè)藍(lán)皮書結(jié)合國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最新要求，在首部藍(lán)皮書“國家中心城市的使命與擔(dān)當(dāng)”主題的基礎(chǔ)上，確立了新的研究主題，即“國家中心城市建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，該皮書全面評估了一年來我國國家中心城市建設(shè)的現(xiàn)狀水平和發(fā)展態(tài)勢，特別是反映了現(xiàn)有９個城市在承擔(dān)國家中心城市建設(shè)使命與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的探索與實踐，深入探討了當(dāng)前發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。我注意到，這本藍(lán)皮書不僅主題新穎、內(nèi)容全面、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)，而且研究方法上也有不少創(chuàng)新，比如，采用6個功能指標(biāo)、15個維度指標(biāo)和47個評價指標(biāo)，編制國家中心城市建設(shè)指數(shù)，而以往的評價指數(shù)只是反映一個年度時點(diǎn)上的總體水平，很難揭示城市發(fā)展的變動狀況，這次創(chuàng)研團(tuán)隊經(jīng)過大量數(shù)據(jù)指標(biāo)測試后新增了“成長性指數(shù)”，結(jié)果顯示，有些中心城市盡管綜合實力較弱，但近幾年增速快，按成長性指數(shù)排序呈現(xiàn)“后來居上”態(tài)勢。這樣的研究報告可以說真正做到了“全面、客觀、真實、專業(yè)”。 期待鄭州師范學(xué)院國中院繼續(xù)堅持理論聯(lián)系實際，堅持理論方法創(chuàng)新，努力把“國家中心城市藍(lán)皮書”打造成中國城市發(fā)展研究的學(xué)術(shù)品牌，把國中院建設(shè)成為全國一流的國家中心城市研究基地，讓智庫成果更好地轉(zhuǎn)化為政府決策，指導(dǎo)城市實踐，服務(wù)城市發(fā)展。 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長兼秘書長 鄭州師范學(xué)院國家中心城市研究院首席顧問 張大衛(wèi) 2019年9月15日