前?? 言

區(qū)域協(xié)調發(fā)展和生態(tài)文明建設是黨和政府高度重視的重大經濟和社會問題，也是國史研究領域中的熱點問題。

中國地域遼闊，不同區(qū)域的歷史基礎、資源條件、經濟社會發(fā)展等方面均存在較大差異，新中國成立以來，黨和政府一直高度重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展。20世紀50年代，毛澤東在《論十大關系》的講話中強調要處理好沿海工業(yè)和內地工業(yè)的關系。20世紀60年代中期，為了加強備戰(zhàn)以及改善生產力在沿海與內地布局不均衡的態(tài)勢，中共中央、毛澤東作出了要把全國劃分為一線、二線、三線，加強三線建設，防備敵人入侵的重要戰(zhàn)略決策。1988年，鄧小平提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構想，在這一思想的指導下，從“八五”計劃開始，針對區(qū)域經濟差距日益擴大的問題，中共中央開始醞釀區(qū)域發(fā)展政策的調整，在20世紀90年代中期，確立了“堅持區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，逐步縮小地區(qū)方針差距”的指導方針，一系列促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略舉措陸續(xù)出臺。1999年，黨中央、國務院作出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策。中共十六大后，黨中央、國務院陸續(xù)部署了繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃和鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展政策，推進了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的新要求以及我國區(qū)域發(fā)展的新形勢出發(fā)，作出了新時代實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略部署，推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略和西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施取得顯著成效，構建了連接東中西、貫通南北方的多中心、網絡化、開放式的區(qū)域開發(fā)格局，促進了區(qū)域間相互融通補充，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質量邁進。

自然環(huán)境是人類生存、繁衍的物質基礎，保護和改善自然環(huán)境，是人類維護自身生存和發(fā)展的前提，生態(tài)文明建設也是黨和政府高度重視的重大經濟和社會問題。新中國成立特別是改革開放以來，歷屆黨和政府高度重視經濟快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，從環(huán)境保護基本國策的確立到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，從科學發(fā)展觀、和諧社會觀、生態(tài)文明觀的逐步推進，中國在生態(tài)建設與環(huán)境保護領域作出了不懈的努力，生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，努力建設美麗中國的戰(zhàn)略部署逐步實施，環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間的矛盾日益改善。黨的十九大召開后，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，“堅持人與自然和諧共生”成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，建設美麗中國作為全面建設社會主義現代化強國的重大目標，“生態(tài)文明建設”“綠色發(fā)展”“美麗中國”寫進黨章和憲法，以新環(huán)保法為代表的一系列法律和制度陸續(xù)實施。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開，習近平在會上提出新時代生態(tài)文明建設要貫徹“六項原則”、構建“五個體系”，即堅持人與自然和諧共生、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅持山水林田湖草是生命共同體、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、堅持共謀全球生態(tài)文明建設；建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系、以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系、以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。習近平生態(tài)文明思想的確立，進一步推進新時代生態(tài)文明建設邁向新臺階。

同時也應看到，近年來，我國區(qū)域發(fā)展和生態(tài)文明建設在取得明顯成效的同時仍然面臨一些突出問題。在區(qū)域發(fā)展中，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現象逐漸顯現，無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展機制還不完善。在生態(tài)文明建設中，現階段，人們對美好生活和美麗生態(tài)環(huán)境的需求日益增加，但由于我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現代化還未完成，無序開發(fā)和過度開發(fā)依然存在，導致優(yōu)質耕地和生態(tài)空間逐漸減少，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題嚴重，我國提供清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等優(yōu)質生態(tài)產品的供給能力仍然不足，生態(tài)環(huán)境質量問題仍然是全面建成小康社會的明顯短板和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。

基于區(qū)域發(fā)展和生態(tài)文明建設研究的重要意義、取得的良好成效、面臨的諸多問題，本書分三篇，分別對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的歷史進程和歷史經驗、區(qū)域發(fā)展差異和區(qū)域協(xié)調發(fā)展路徑的探索以及生態(tài)文明建設的歷史經驗與綠色發(fā)展等問題進行了研究，同時還對區(qū)域

發(fā)展和生態(tài)文明建設中的交叉研究領域中相關問題，如資源型城市轉型問題、區(qū)域空間規(guī)劃問題、城市群污染產業(yè)布局和產業(yè)轉型升級等問題進行了探討，具體研究內容如下。

第一篇為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的歷史回顧。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是根據不同區(qū)域的資源分布狀況、經濟和社會發(fā)展條件以及該區(qū)域進一步發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，對區(qū)域未來發(fā)展的戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略舉措等作出的全局性的宏觀謀劃。中國各地區(qū)自然資源稟賦差別較大，經濟和社會發(fā)展極不平衡，作為經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定有利于區(qū)域經濟格局的優(yōu)化、區(qū)域發(fā)展差距的縮小、區(qū)際關系的改善以及國民經濟發(fā)展整體效益的提升。本篇系統(tǒng)、客觀地對新中國成立以來不同歷史階段區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出的國內外背景、實施進程以及對區(qū)域經濟發(fā)展格局和國民經濟發(fā)展的影響效應進行分析，探討了中國區(qū)域經濟發(fā)展從不平衡到協(xié)調發(fā)展的演變歷程，總結了區(qū)域經濟發(fā)展要堅持科學的發(fā)展理念，處理好政府與市場、中央與地方、公平與效率的關系等歷史經驗。同樣作為對區(qū)域發(fā)展的宏觀謀劃，區(qū)域規(guī)劃在促進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施、加強政府宏觀調控、促進生產力布局的優(yōu)化和推動區(qū)域一體化進程等方面也發(fā)揮著重要作用，本篇還對改革開放以來中國區(qū)域規(guī)劃工作的歷史進程和歷史經驗以及陳云對區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃工作的貢獻進行了探討，并對當前如何更好地推進區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃工作進行了思考。

第二篇為區(qū)域發(fā)展差異和區(qū)域協(xié)調發(fā)展路徑探索。隨著社會主義市場經濟的快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程的加快，日益突出的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異問題，阻礙了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的進程。本篇從六個視角多維度對區(qū)域發(fā)展差異和區(qū)域協(xié)調發(fā)展路徑進行了探討。一是從共同富裕的視角出發(fā)，對改革開放以來黨和政府為實現共同富裕目標，努力縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距的路徑進行了探討。二是從城鄉(xiāng)互動發(fā)展的視角出發(fā)，對中國城鄉(xiāng)互動發(fā)展的區(qū)域差異及其成因進行了研究。三是從農村剩余勞動力轉移和城鄉(xiāng)勞動力流動的視角出發(fā)，對城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化進程中農村剩余勞動力轉移的歷史進程和歷史經驗進行了探討。四是從區(qū)域分工和協(xié)作的視角出發(fā)，通過總結改革開放前中國共產黨處理區(qū)域分工與合作問題的經驗教訓，對如何發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃區(qū)域的分工與協(xié)作，促進各地區(qū)的綜合發(fā)展，從而縮小區(qū)域發(fā)展差距、協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展等進行了探討。五是以外商直接投資（F DI）區(qū)域分布差異的視角，探討了F DI的空間分布差異和影響FDI區(qū)位決定的影響因素。六是從資源型城市轉型的視角出發(fā)，通過分析陳云的協(xié)調發(fā)展觀，對促進資源型城市經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的路徑進行了探討。

第三篇為生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展研究。新中國成立特別是改革開放以來，中國經濟在保持長期快速增長的同時也帶來了日益突出的生態(tài)環(huán)境問題，為了解決經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，黨和政府高度重視生態(tài)環(huán)境對經濟社會發(fā)展的影響，通過在實踐中不斷探索，中國共產黨生態(tài)文明建設思想日益成熟，生態(tài)文明體制制度體系加快形成、生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成效。本篇回顧了中國共產黨生態(tài)文明建設思想及其實踐探索、改革開放以來中國生態(tài)文明建設的歷程和經驗。同時本篇還對綠色發(fā)展的相關問題進行了研究。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的必然要求，代表了當今科技和產業(yè)變革方向，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命�；�于推動綠色發(fā)展的重要意義，本篇從綠色低碳發(fā)展道路、環(huán)保產業(yè)發(fā)展、城市群污染產業(yè)布局與時空演進的影響機制等視角出發(fā)，對如何加強綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新、如何推動綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展、如何優(yōu)化產業(yè)結構與空間布局、如何推動經濟綠色轉型和實現高質量發(fā)展等進行了探討。

當經濟社會發(fā)展到一定階段后，區(qū)域發(fā)展和生態(tài)文明建設這兩者之間是相互影響、相互支持的。尤其是現階段，區(qū)域發(fā)展和生態(tài)文明建設統(tǒng)籌融合具有重要的研究意義。2018年1月，習近平在中共中央政治局第三次集體學習時強調，現代化經濟體系是由社會經濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體，其中建設彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系以及資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系都是建設現代化經濟體系的重要組成部分。關于這兩大體系建設，習近平指出，要實現區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強區(qū)域優(yōu)勢互補，塑造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局以及實現綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。2018年11月，《中共中央、國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》明確提出，要堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展要求，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。2019年，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度??推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，建立全國統(tǒng)一、權責清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，是加快形成綠色生產和生活方式、推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國的關鍵舉措，是保障國家戰(zhàn)略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

本書盡管對區(qū)域發(fā)展和生態(tài)文明建設中的諸多問題進行了探討，但還有待繼續(xù)拓展研究思路和研究領域，尤其是對這兩大領域的融合發(fā)展問題，應該繼續(xù)探索。今后有以下課題值得深入探討：重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的生態(tài)環(huán)境保護問題，如推進京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶綠色發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)環(huán)境保護合作、長三角一體化綠色創(chuàng)新發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等；如何將生態(tài)環(huán)境保護融入國土空間規(guī)劃的制定中，加強人口、經濟、資源、環(huán)境在空間上的協(xié)調等問題；針對城市群之間及城市群內部的分化以及城市群面臨的環(huán)境污染問題，如何加強城市群生態(tài)環(huán)保合作、推進城市群生態(tài)環(huán)境治理體系建設、促進城市群高質量發(fā)展等問題；如何健全重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制問題；針對區(qū)域分化現象，如何制定差別化的區(qū)域政策，加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展的難點和重點區(qū)域，如資源枯竭地區(qū)、產業(yè)衰退地區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)的生態(tài)保護和修復以及自我發(fā)展能力的提升等問題；如何評價不同區(qū)域綠色發(fā)展水平的區(qū)域差異等問題，希冀今后在上述這些領域中能夠產生更多的成果。

本書的研究成果大多數都是筆者自進入當代中國研究所至今，通過參加國史學術年會、“陳云與當代中國學術研討會”等學術會議以及參加各類研究課題和國情調研中的研究積累，感謝當代所領導和老師們的大力支持。同時本書有幸入選《中華人民共和國史研究文庫》，

作為獻禮當代中國研究所成立30周年的成果之一，也感謝《中華人民共和國史研究文庫》編委會領導和老師們的大力指導；感謝當代中國出版社領導和編輯們的辛勤付出；感謝責任編輯聶文聰老師對書稿逐字逐句的審閱。新時代的國史研究前景光明、任務艱巨，筆者將在自己的研究領域努力耕耘，力爭完成更多高質量的研究成果。