前言

隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)已成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，在拉動經(jīng)濟增長、推進產(chǎn)業(yè)升級、促進充分就業(yè)、擴大經(jīng)貿(mào)合作等方面發(fā)揮越來越重要的作用。但現(xiàn)階段服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在較多體制機制障礙，改革任務(wù)復雜而艱巨。從國際經(jīng)驗和我國改革開放40多年的實踐來看，以開放促改革是有效擺脫路徑依賴的制度變遷模式，也是服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和競爭力不斷提升的重要法寶。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技革命極大促進了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式創(chuàng)新，由此推動的產(chǎn)業(yè)變革和消費革命深刻改變了各國的比較優(yōu)勢。同時，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的焦點轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域，大國間對新規(guī)則制定權(quán)的競爭異常激烈。在此背景下，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有，迫切需要加快制度改革和體制機制創(chuàng)新。以開放促改革、在不斷開放中深化改革仍是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的必由之路，但開放不是簡單重復過去的商品和要素流動型開放，而是對標國際先進規(guī)則的制度型開放，是更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的主動開放。

近年來，我國服務(wù)業(yè)開放步伐加快，負面清單管理模式推動了服務(wù)業(yè)審批制度改革持續(xù)深化，開放領(lǐng)域不斷拓寬促進了服務(wù)業(yè)制度環(huán)境的改善，重視對接國際通行規(guī)則促進了服務(wù)業(yè)改革的深化，雙向開放力度的加強提高了服務(wù)業(yè)改革的整體性，多樣化開放平臺的發(fā)展推進了服務(wù)業(yè)差異化改革探索，區(qū)域間協(xié)同開放促進了服務(wù)業(yè)改革的聯(lián)動和競爭。但也要看到，當前服務(wù)業(yè)制度型開放及相關(guān)體制機制改革仍存在不少問題。主要表現(xiàn)在：服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域和范圍仍需進一步拓寬，運用法治化方式推動服務(wù)業(yè)開放的措施較少，對標國際先進規(guī)則推進服務(wù)業(yè)開放的力度有待加強、改革措施亟待精準，適應(yīng)服務(wù)業(yè)高水平開放的管理制度不完善，部分服務(wù)行業(yè)標準、資質(zhì)等與國際接軌程度不高，依托多樣化開放平臺深化服務(wù)業(yè)改革的作用發(fā)揮不夠充分。

按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，要堅持對外開放的基本國策和發(fā)展理念，堅持問題導向與目標導向相統(tǒng)一、擴大開放與防范風險相兼顧、近期與中長期相結(jié)合，以制度型開放為引領(lǐng)，著力建立與國際先進規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)法律法規(guī)、管理體制、運行機制、政策體系，在持續(xù)推動服務(wù)業(yè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放中，加快形成科學規(guī)范、運行有效、成熟定型的服務(wù)業(yè)發(fā)展制度框架，打造具有國際競爭力的制度優(yōu)勢，更好地滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求、實現(xiàn)人民對美好生活的期待以及提高我國在全球治理中的制度性話語權(quán)。從推進路徑上看，要對標兩個層次的國際先進規(guī)則，分類推進服務(wù)業(yè)體制機制改革，強化具有牽引作用和聯(lián)動效果的改革，推動重點開放平臺加大改革探索力度。

為此，要進一步完善負面清單管理制度，完善外資準入前和準入后國民待遇制度，強化服務(wù)業(yè)高水平開放的法治保障，健全與負面清單管理模式相配套的事中事后監(jiān)管制度，完善多樣化開放平臺的組織協(xié)調(diào)機制，健全服務(wù)業(yè)對外投資促進和保護機制，加快構(gòu)建高標準和廣覆蓋的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立促進服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的國際交流機制。