本書既充分反映了行政組織學教學大綱所規(guī)定的本課程的基本內(nèi)容，又在學習內(nèi)容上加以引申，為讀者的自主學習提供一個拓展、延伸的平臺，使讀者在掌握基本原理與基本知識的前提下進一步增長知識、開闊視野、深入思考。同時，教材語言簡明、樸實、活潑，內(nèi)容豐富，含義深刻，深入淺出。配以豐富的數(shù)字、圖表和圖片，將重要的知識點盡可能以直觀明了的形式展現(xiàn)出來，充分反映我國行政組織的現(xiàn)象和問題，與橫向各國行政組織現(xiàn)象和問題進行對比，以便于學生閱讀、理解和把握。
本書從行政組織管理中的關(guān)鍵問題、熱點問題入手，展開對行政組織的一系列研究，準確地把握行政組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)、體制、動態(tài)的建設(shè)、內(nèi)部管理和生態(tài)的環(huán)境因素，以及組織內(nèi)部的人員和群體的心態(tài)因素。立足于行政組織管理中的案例題研究，引發(fā)學生的討論和思考，進而展開對行政組織的理論研究，成為本書鮮明的特色。
行政組織學是行政管理專業(yè)的專業(yè)課。它是在學生掌握了一般行政學原理的基礎(chǔ)上，對行政管理三大要素之一的組織現(xiàn)象認識的進一步深化，是學生專業(yè)能力培養(yǎng)的一門重要課程。行政組織學是一門富有中國社會主義特色的學科，它以馬克思主義為指導，以研究中國行政組織為背景，主要研究行政組織的建立、運行、發(fā)展的規(guī)律和行政組織管理方法，主要內(nèi)容包括行政組織的歷史和理論的發(fā)展沿革，靜態(tài)的組織實體，生態(tài)的組織環(huán)境，動態(tài)的組織管理與變革及心態(tài)的組織文化等。
在社會競爭激烈的形勢下，行政管理專業(yè)的教學需要考慮提高學生的就業(yè)競爭力，教學過程中不僅要傳授理論知識，更需要對行政組織管理和改革的現(xiàn)實問題有深入的了解，側(cè)重理論與實踐的結(jié)合，教會學生如何用理論知識解決實際問題。本課程幫助學生掌握行政組織學的基本知識并能運用所學理論正確分析組織現(xiàn)象，學習解決組織問題的基本方法，以便畢業(yè)后能較好地適應(yīng)行政管理工作的需要。
基于對行政管理畢業(yè)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學生認為在工作中或自我職業(yè)
的發(fā)展中不僅需要了解行政組織學的一些理論性知識，還需對當代行政組織的主要問題有清晰的認識。行政組織由中央行政組織和地方行政組織構(gòu)成，地方特點的差異性導致各地行政組織在具體政策、理念、部門設(shè)置上一定會有所差異。編者在比對多本教材及著作之后，認為綜合各教材的優(yōu)勢內(nèi)容進行授課更有益于本課教學，故在前人基礎(chǔ)之上，結(jié)合東北老工業(yè)基地、石油類院校特點，融入大慶精神、北大荒精神的思想內(nèi)涵。該校編教材的出版，有利于學生課上更好地跟上教師授課節(jié)奏；也有利于學生課下提前預習和綜合復習，更牢固更扎實地掌握行政組織理論、知識和方法。
本教材是在《行政組織學》這門課程教學講稿整理基礎(chǔ)上編撰的，自2014年起，該《行政組織學》課程講義已使用6年，歷經(jīng)6屆行政管理專業(yè)本科生，課堂效果良好。該講義以行政管理專業(yè)本科生培養(yǎng)模式要求為基本依據(jù)，廣泛吸取國內(nèi)外行政組織理論研究的有關(guān)成果，緊密結(jié)合中國行政組織建設(shè)的豐富經(jīng)驗，以行政組織學權(quán)威著作為基礎(chǔ)編制而成。覆蓋教學計劃所有章節(jié)的知識點，詳略得當，重點突出。能夠幫助學生掌握行政組織學的基本知識并能運用所學理論正確分析組織現(xiàn)象，學習解決組織問題的基本方法，以便畢業(yè)后能較好地適應(yīng)行政管理工作的需要。在教學過程中，與時俱進，根據(jù)時代的變化以及行政組織自身的特征，及時更新教學內(nèi)容，將當代備受關(guān)注的眾多行政組織問題置于社會轉(zhuǎn)型的宏觀背景中進行分析。在現(xiàn)象描述中對行政組織現(xiàn)象進行事實認定和成因探尋，與此同時，還在分析問題后果的基礎(chǔ)上，提出解決問題的一般對策建議。從教學過程來看，取得了較好的教學效果。
本教材既充分反映了《行政組織學》教學大綱所規(guī)定的本課程的基本內(nèi)容，又在學習內(nèi)容上加以引申，為讀者的自主學習提供一個拓展、延伸的平臺，使讀者在掌握基本原理與基本知識的前提下進一步增長知識，開闊視野，深
入思考。同時，教材語言簡明、樸實、活潑，內(nèi)容豐富，含義深刻，深入淺出。同時，課文配以豐富的數(shù)字、圖表和圖片，將重要的知識點盡可能以直觀明了的形式展現(xiàn)出來，充分反映我國行政組織的現(xiàn)象和問題，與橫向各國行政組織現(xiàn)象和問題進行對比，以便于學生閱讀、理解和把握。本教材既具備必需的基礎(chǔ)理論，又具有很強的針對性、突出實踐性和實用性，非常符合高校行政管理專業(yè)的教學需要。既可以作為高校行政管理專業(yè)、公共管理專業(yè)的教材，并且可作為政府民政、勞動和社會保障、司法機構(gòu)、人民群眾團體等工作人員的研究參考資料。
史春媛，2005年畢業(yè)于東北師范大學教育經(jīng)濟與管理專業(yè)，現(xiàn)為東北石油大學人文科學學院副教授，碩士生導師，一直從事危機管理學、行政組織學、制度文化、公共關(guān)系心理學等方面的教學和研究工作。在《西北工業(yè)大學學報》、《長春師范大學學報》等學術(shù)期刊上公開發(fā)表論文近二十篇，參與和主持10多項國*級、省級、市校級教科研課題，出版教材一部，曾獲得中國石油教育學會教學成果一等獎，2018年獲得東北石油大學教學質(zhì)量獎，2019年獲得東北石油大學教學設(shè)計大賽二等獎。
第一章 緒論................................................................................................................1
第一節(jié) 行政組織概述 ..............................................................................................1
第二節(jié) 行政組織學的理論研究 ............................................................................15
第二章 行政組織的歷史發(fā)展..................................................................................27
第一節(jié) 外國行政組織的演變 ................................................................................27
第二節(jié) 中國行政組織的歷史發(fā)展 ........................................................................45
第三章 行政組織理論..............................................................................................61
第一節(jié) 外國早期行政組織思想 ............................................................................61
第二節(jié) 傳統(tǒng)時期的行政組織理論 ........................................................................68
第三節(jié) 行為科學時期的行政組織理論 ...............................................................74
第四節(jié) 現(xiàn)代行政組織理論 ....................................................................................80
第四章 行政組織文化..............................................................................................92
第一節(jié) 行政組織文化概述 ....................................................................................92
第二節(jié) 行政組織文化及認同 ..............................................................................101
第三節(jié) 行政組織的文化整合與批判 ..................................................................108
第四節(jié) 行政組織文化中的大慶精神傳承 ..........................................................118
第五章 行政組織倫理............................................................................................133
第一節(jié) 行政組織倫理概述 ..................................................................................133
第二節(jié) 行政組織倫理的原則與規(guī)范 ..................................................................140
第三節(jié) 行政組織倫理建設(shè) ..................................................................................156
第六章 行政組織結(jié)構(gòu)............................................................................................161
第一節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)概述 ..................................................................................161
第二節(jié) 行政組織的縱向結(jié)構(gòu) ..............................................................................167
第三節(jié) 行政組織的橫向結(jié)構(gòu) ..............................................................................170
第四節(jié) 管理層次與管理幅度的關(guān)系 ..................................................................177
第七章 行政組織體制............................................................................................189
第一節(jié) 行政組織體制概述 ..................................................................................189
第二節(jié) 集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制 ......................................................................191
第三節(jié) 首長制、委員會制與混合制 ..................................................................197
第四節(jié) 完整制與分離制 ......................................................................................201
第五節(jié) 名譽市長制與市經(jīng)理制 ..........................................................................204
第八章 行政組織編制............................................................................................209
第一節(jié) 行政組織設(shè)置的一般原則 ......................................................................209
第二節(jié) 行政組織編制設(shè)計的依據(jù) ......................................................................220
第三節(jié) 行政組織編制設(shè)計和審批程序 ..............................................................230
第四節(jié) 行政組織編制規(guī)范和手段 ......................................................................236
第九章 行政組織改革............................................................................................242
第一節(jié) 行政組織改革的原因與征兆 ..................................................................242
第二節(jié) 行政組織改革的目標和內(nèi)容 ..................................................................254
第三節(jié) 行政組織改革的動力與阻力 ..................................................................267
第四節(jié) 當代中國行政組織的改革及趨勢 ..........................................................276
參考文獻....................................................................................................................292
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