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黨的十八屆三中全會(huì)確立了建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障改革目標(biāo)，并在十三五社會(huì)保障建設(shè)規(guī)劃中得到進(jìn)一步確認(rèn)。更可靠的社會(huì)保障、更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障，既要通過(guò)社會(huì)保障制度本身的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，也需要全社會(huì)共同努力，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人的作用，其中更好、更有效、更長(zhǎng)久地落實(shí)社會(huì)保障建設(shè)政府責(zé)任是重要的制度保障。政府介入社會(huì)保障的范圍和深度一直是人類(lèi)回答現(xiàn)代社會(huì)保障路在何方的重要課題。財(cái)政社會(huì)保障支出是社會(huì)保障政府責(zé)任的具體體現(xiàn)，財(cái)政責(zé)任在社會(huì)保障制度建設(shè)中落實(shí)和體現(xiàn)不僅關(guān)系到社會(huì)保障制度的資金來(lái)源和財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，也在一定程度上決定了社會(huì)保障制度的取向和定位。財(cái)政社會(huì)保障支出及其分權(quán)是構(gòu)建社會(huì)保障政府責(zé)任的兩條邊界：財(cái)政社會(huì)保障支出構(gòu)建出社會(huì)保障領(lǐng)域政府與市場(chǎng)的邊界，是政府責(zé)任的具體體現(xiàn)和量化；財(cái)政社會(huì)保障分權(quán)構(gòu)建出社會(huì)保障中央政府與地方政府的邊界，體現(xiàn)出社會(huì)保障領(lǐng)域不同層級(jí)政府之間“財(cái)與政”的邊界。
本書(shū)以財(cái)政社會(huì)保障支出及其分權(quán)狀況為研究對(duì)象，深入研究了在不同時(shí)期社會(huì)保障建設(shè)過(guò)程中財(cái)政所起到的重要作用，對(duì)當(dāng)前的財(cái)政社會(huì)保障支出水平、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)及支出公平進(jìn)行了重點(diǎn)分析，并針對(duì)中國(guó)特色財(cái)政分權(quán)下的財(cái)政社會(huì)保障支出分權(quán)進(jìn)行了評(píng)估。本文還著重就當(dāng)前財(cái)政社會(huì)保障支出水平及分權(quán)所存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析研究。

前　　言

黨的十八屆三中全會(huì)確立了建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障改革目標(biāo)，并在“十三五”社會(huì)保障建設(shè)規(guī)劃中得到進(jìn)一步確認(rèn)。更可靠的社會(huì)保障、更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障，既要通過(guò)社會(huì)保障制度本身的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，也需要全社會(huì)共同努力，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人的作用，其中更好、更有效、更長(zhǎng)久地落實(shí)社會(huì)保障政府責(zé)任是重要的制度保障。政府介入社會(huì)保障的范圍和深度一直是人類(lèi)回答現(xiàn)代社會(huì)保障路在何方的重要課題。財(cái)政社會(huì)保障支出是社會(huì)保障政府責(zé)任的具體體現(xiàn)，財(cái)政責(zé)任在社會(huì)保障制度建設(shè)中的落實(shí)和體現(xiàn)不僅關(guān)系到社會(huì)保障制度的資金來(lái)源和財(cái)務(wù)可持續(xù)性，也在一定程度上決定了社會(huì)保障制度的取向和定位。財(cái)政社會(huì)保障支出及其分權(quán)是構(gòu)建社會(huì)保障政府責(zé)任的兩條邊界：財(cái)政社會(huì)保障支出構(gòu)建出社會(huì)保障領(lǐng)域政府與市場(chǎng)的邊界，是政府責(zé)任的具體體現(xiàn)和量化；財(cái)政社會(huì)保障支出分權(quán)構(gòu)建出社會(huì)保障領(lǐng)域中央政府與地方政府的邊界，體現(xiàn)出社會(huì)保障領(lǐng)域不同層級(jí)政府之間“財(cái)與政”的邊界。
本書(shū)以財(cái)政社會(huì)保障支出及其分權(quán)狀況為研究對(duì)象，深入研究了在不同時(shí)期社會(huì)保障建設(shè)過(guò)程中財(cái)政所起的重要作用，并對(duì)當(dāng)前的財(cái)政社會(huì)保障支出水平、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)及支出公平進(jìn)行了重點(diǎn)分析，同時(shí)針對(duì)中國(guó)特色財(cái)政分權(quán)下的財(cái)政社會(huì)保障支出分權(quán)進(jìn)行了評(píng)估。本書(shū)還著重就當(dāng)前財(cái)政社會(huì)保障支出水平及分權(quán)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析研究。
縱觀其他國(guó)家社會(huì)保障改革實(shí)踐，政府財(cái)政推動(dòng)在其中發(fā)揮了重要的作用和影響。我國(guó)的社會(huì)保障改革實(shí)踐同樣如此，在幾次重要節(jié)點(diǎn)上財(cái)政制度改革為社會(huì)保障發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于社會(huì)保障主要是單位保障的形式，財(cái)政所提供的直接的社會(huì)保障更多是臨時(shí)性的，其中救災(zāi)支出曾一度是最主要的項(xiàng)目。隨著改革開(kāi)放的開(kāi)啟，為了刺激地方政府積極性，放權(quán)讓利，財(cái)力逐漸向地方政府集中。20世紀(jì)80年代分灶吃飯制度下的“諸侯財(cái)政”決定了社會(huì)保障社會(huì)化改革初期的分散化、......

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