序言　執(zhí)法如山亦可如水，人本法治剛?cè)岵��?jì)
莫于川教授對柔性行政方式的潛心研究已有20多年。我在20世紀(jì)即拜讀過他的專著《行政指導(dǎo)論綱——非權(quán)力行政方式及其法治問題研究》。21世紀(jì)初他又出版了新的專著《行政指導(dǎo)要論——以行政指導(dǎo)法治化為中心》，與人合著《法治視野中的行政指導(dǎo)》，并在各種學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表了多篇專論或兼論行政指導(dǎo)的學(xué)術(shù)論文，故被行政法學(xué)界譽為“莫指導(dǎo)”。行政指導(dǎo)是一種典型的柔性行政方式�！叭嵝孕姓�方式”概念的提出是莫于川教授對行政法制建設(shè)的重大貢獻(xiàn)。從理論的提出到實踐的推廣，行政一改高權(quán)、壓制的面向，逐漸向具有溫和、可接受的方向轉(zhuǎn)變，莫于川教授對此功不可沒。他從諸如行政指導(dǎo)、行政協(xié)議、行政和解、行政獎勵等諸多行為方式中提煉和升華出“柔性行政方式”的概念，是其具有很強的學(xué)術(shù)敏感性和學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力的表現(xiàn)。
在建設(shè)中國特色社會主義的新時代，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程。在行政法治領(lǐng)域，推進(jìn)這一工程建設(shè)需要通過觀念更新和制度創(chuàng)新來實現(xiàn)行政治理體系和行政治理能力現(xiàn)代化。為此，除了對傳統(tǒng)剛性行政方式進(jìn)行民主化、科學(xué)化和法治化改造以外，還應(yīng)當(dāng)不斷加強對柔性行政方式的研究、運用和推廣，從而促進(jìn)政經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧社會。
柔性行政方式是隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政民主化水平不斷提高以及法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，許多中央政府部門和許多地方政府長時期探索和開展的行政治理創(chuàng)新。改革開放40多年來，我國行政管理方式發(fā)生了深刻的變革，這主要表現(xiàn)在從傳統(tǒng)單方性、命令性、強制性的剛性行政方式，逐漸向體現(xiàn)雙方或多方合意性、自愿性、協(xié)商性的柔性行政方式轉(zhuǎn)變。行政領(lǐng)域開始出現(xiàn)剛?cè)岵��?jì)、雙管齊下、齊抓共管和協(xié)同治理的局面。我國行政治理方式、行政治理體系和行政治理能力發(fā)生了根本性的重大變化。行政法治建設(shè)的新思維、新模式、新舉措引起了高層領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)的重視。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳均在有關(guān)規(guī)范性文件中要求各級政府在行政管理實踐中不斷推廣和運用柔性行政方式進(jìn)行國家管理和社會治理。
與實務(wù)界積極推進(jìn)柔性行政方式運用的態(tài)度不同，學(xué)術(shù)理論界對于這一機(jī)制的關(guān)注與研究則稍顯冷清。一些學(xué)者至今仍對柔性行政方式還不大了解，甚至還有人（學(xué)術(shù)界和實務(wù)界均有人）對柔性行政方式持否定態(tài)度。這種情況顯然不利于加強和推進(jìn)柔性行政方式的推廣運用。在建設(shè)社會主義法治國家以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，我們必須改變上述傾向。為此，學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)加強對柔性行政方式的全面、系統(tǒng)和深入研究，以幫助人們正確認(rèn)識柔性行政方式的概念、法律屬性、功能以及基本原則，柔性行政方式在執(zhí)法體系中所具有的包容性以及在行政法上所具有的正當(dāng)性；了解各個國家和地區(qū)在這方面的具體做法、特點；明確柔性行政方式的適用條件、風(fēng)險控制以及監(jiān)督救濟(jì)途徑、柔性行政方式的效力以及柔性行政方式的行使限度；等等。
為了進(jìn)一步全面、系統(tǒng)和深入解讀柔性行政方式，加強各方面對柔性行政方式的認(rèn)識，莫于川教授帶領(lǐng)他的研究團(tuán)隊從理論和實踐的視角，運用規(guī)范分析和實證研究相結(jié)合的方法，對當(dāng)下*常見、*流行和*常用的14種柔性行政方式，即行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政契約、行政備案、行政經(jīng)營、行政購買（政府采購）、行政服務(wù)、行政給付、行政資助、行政協(xié)助、行政獎勵、行政調(diào)解、行政和解、行政道歉逐一進(jìn)行了研究。分析了每種柔性行政方式的概念、特征、功能和程序，并對實踐中可能面臨的問題、風(fēng)險和矛盾進(jìn)行了探析，并提出了法治化的對策�？梢哉f，這是迄今為止在這一領(lǐng)域*系統(tǒng)的理論探索。
盡管目前人們對柔性行政方式的概念、特征、功能、風(fēng)險、程序、監(jiān)督、救濟(jì)等內(nèi)容的認(rèn)識還存在較多爭議，但柔性行政這種現(xiàn)象在實踐中已經(jīng)大量存在并有繼續(xù)發(fā)展的趨勢，從而迫切要求學(xué)術(shù)界加大深入研究的力度。學(xué)術(shù)研究是一個不斷提出批評、反思和改進(jìn)的過程，這個過程正是學(xué)術(shù)繁榮的途徑。本書作者對柔性行政方式的研究及其成果，不僅對于推進(jìn)行政法學(xué)在這一領(lǐng)域的研究具有重要作用，而且對于推進(jìn)我國依法行政、建設(shè)法治政府、法治社會和法治國家亦具有一定的指導(dǎo)或參考作用。
近聞莫于川教授在工作之余研習(xí)太極拳法，這也在某種程度上契合了他提出的柔性行政方式。我們知道，太極拳是一種非常柔性的運動，但它對于促進(jìn)身體健康是非常有效的，這也是莫教授以另一種方式分享他給我們的啟示。
是為序。
并向廣大讀者推薦此書。
姜明安 北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長。
于北京大學(xué)法學(xué)院陳明樓
2019年9月10日改定