20世紀(jì)80年代，我在中央機(jī)關(guān)參與農(nóng)村改革政策調(diào)研時(shí)，就堅(jiān)持認(rèn)為，中國農(nóng)村政策最基本的問題是農(nóng)民問題。到90年代政策界在全球化導(dǎo)向下轉(zhuǎn)而把農(nóng)業(yè)問題作為主要關(guān)注領(lǐng)域之后，我則一再強(qiáng)調(diào)中國的“三農(nóng)問題”，而且在排序上堅(jiān)持把農(nóng)民權(quán)益放在第一位，然后是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題，最后是農(nóng)業(yè)安全問題，并認(rèn)為“三農(nóng)問題”之所以不同于微觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域討論的“農(nóng)業(yè)問題”，是因?yàn)樽鳛椤霸�住民大陸”的中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)邏輯，與“殖民地大陸”的美洲和大洋洲存在著質(zhì)的差別，各自的主要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在根本上沒有互相復(fù)制的可能性，在此基礎(chǔ)上形成的政策和理論并沒有對錯(cuò)與好壞之分。據(jù)此看，對于影響巨大的政策研究而言，任何簡單化地套用或教條化地照搬，都勢必造成巨大損失。這些思考，在我近年來所發(fā)表的文章中隨處可見。其實(shí)，“真理往往是簡單的”，不會(huì)迷失在故弄玄虛之中。
　　不過，我在堅(jiān)持“非主流”意見的同時(shí)，預(yù)感到不能再以這種角度開展農(nóng)村政策研究，遂去高校完成了在職研究生的學(xué)習(xí)，同時(shí)爭取多做些國家級課題和國際合作的科研項(xiàng)目，以便及時(shí)轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)研究。為了更好地理解農(nóng)村改革發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理，進(jìn)而把握和預(yù)見中國未來的農(nóng)村發(fā)展趨勢，我用了三年時(shí)間梳理20世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)史，并做了中國宏觀經(jīng)濟(jì)與“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)研究。據(jù)此可知，從中國農(nóng)村改革至今約40年的長期經(jīng)驗(yàn)看，其不僅在本源上與20世紀(jì)70年代末期的宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)直接相關(guān)，而且“三農(nóng)”領(lǐng)域每一次的重大政策變化，也都受到改革開放以來的經(jīng)濟(jì)周期的直接影響。
　　安徽廣大干部、群眾以及“三農(nóng)”學(xué)界對農(nóng)村改革貢獻(xiàn)極其巨大。早在20世紀(jì)60年代初，國家工業(yè)化的原始積累階段遭遇外資中輟導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重破壞之際，中央決定實(shí)行“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，就是把服務(wù)于工業(yè)化的農(nóng)村體制從“一大二公”的鄉(xiāng)級人民公社退回到村級生產(chǎn)隊(duì)核算，同時(shí)允許農(nóng)戶搞“三自一包”。安徽省干部、群眾在時(shí)任省委書記曾希圣同志的支持下，在全省推廣責(zé)任田，通過“包產(chǎn)到戶”的辦法解決了生存問題。由于1963年宏觀經(jīng)濟(jì)初步恢復(fù)之后國家仍然要通過集體化從“三農(nóng)”提取積累，留利于民的責(zé)任田制度在三年自然災(zāi)害后被取消。但這一探索本身表明了安徽廣大干部、群眾從不缺乏改革精神。
　　長期從“三農(nóng)”獲取剩余用于城市工業(yè)化發(fā)展的汲取政策，使得農(nóng)村改革啟動(dòng)前期，沒有得到政策機(jī)會(huì)發(fā)展社隊(duì)工業(yè)的安徽農(nóng)民遠(yuǎn)比那些有工業(yè)基礎(chǔ)的沿海省份和城市郊區(qū)農(nóng)民生活困苦得多；此時(shí)的安徽，不僅城鄉(xiāng)之間的基尼系數(shù)，而且農(nóng)村內(nèi)部不同區(qū)域之間的基尼系數(shù)，都在顯著惡化。1975年，完全沒有工副業(yè)生產(chǎn)的安徽省鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊(duì)人均口糧才75公斤，全年人均收入20元，一年有10個(gè)月的時(shí)間吃返銷糧，農(nóng)民生活極端困苦。因此，鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊(duì)和肥西縣小井莊的干部群眾積極探索，并逐步突破了傳統(tǒng)城市資本偏向的舊體制的束縛。小崗村農(nóng)民在承包合同中指出：“如果上級追查，隊(duì)干部坐牢，全村各戶保證把他們的孩子養(yǎng)到18歲�！边@種貧困農(nóng)村基層的自發(fā)探索，不僅解決了村里人的吃飯問題，也被中央主管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人用作國家經(jīng)濟(jì)政策上財(cái)政“甩包袱”的注腳。這種應(yīng)對危機(jī)的調(diào)整政策被中央做了“改革”的定位后，媒體稱安徽農(nóng)民改變了整個(gè)國家和民族的命運(yùn)。
　　此后的30多年時(shí)間里，安徽廣大干部群眾又積極探索，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。其中，辛秋水教授立足于田野試驗(yàn)，在文化扶貧和村民自治領(lǐng)域做出重大探索。何開蔭教授和張德元教授多次向黨中央國務(wù)院建言獻(xiàn)策，以劉興杰為代表的基層干部勇于實(shí)踐，積極推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，國家最終推出了廢除農(nóng)業(yè)稅的政策。這些，無不凸顯了安徽之于中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的重要作用。
　　自1997年東亞金融風(fēng)暴造成1998年中國因外需大幅度下降而暴露出生產(chǎn)過剩的問題以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)越來越多地受到全球化的影響。對此，中國政府在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)之際，大規(guī)模擴(kuò)張國家信用，實(shí)施投資于三大差別——區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別和貧富差別的再平衡戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)差別再平衡戰(zhàn)略上，從2006年貫徹“新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略起，中國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。