《從精準扶貧邁向鄉(xiāng)村振興》通過系統(tǒng)回顧改革開放以來中國農村發(fā)展和農村扶貧所取得的成效,總結云南省扶貧辦與香港樂施會開展國際扶貧合作項目歷程、實踐成效及經驗啟示。立足新時代鄉(xiāng)村振興和精準扶貧戰(zhàn)略需要,深入分析近年來“留住鄉(xiāng)村”項目的創(chuàng)新實踐,探索通過活化鄉(xiāng)村價值重構村落共同體,促進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接的機制和路徑。
近年來,隨著國家精準扶貧戰(zhàn)略的實施和脫貧攻堅工作的深度推進,貧困地區(qū)農村的生產生活基礎設施和條件明顯改善,同時許多地處山區(qū)或大江、大河源頭以及森林、草場等生態(tài)保護區(qū)的貧困村,也因為擁有得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢而開始彰顯獨特和豐富多樣的鄉(xiāng)村價值,例如,青山綠水藍天,安全美味的土特產品,淳樸的民族風土人情,悠久的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化等。隨著越來越多的貧困村逐步脫貧出列,脫貧村的基層組織治理能力不斷增強,村民生產技能逐步提高,村落后發(fā)發(fā)展優(yōu)勢逐漸顯現,從而為脫貧攻堅后邁向鄉(xiāng)村振興打下了堅實的基礎。因此,《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出,要堅持保護生態(tài),實現綠色發(fā)展。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置,扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,要探索生態(tài)脫貧新路子,讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠。
2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。實施鄉(xiāng)村振興的最終目標,是通過重塑村落共同體,讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè),讓農民成為有吸引力的職業(yè),讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。2018年6月中共中央、國務院發(fā)布的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》指出,堅持大扶貧工作格局,堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準,聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,突出問題導向,優(yōu)化政策供給,下足繡花功夫,著力激發(fā)貧困人口內生動力……切實提高貧困人口獲得感,確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎……統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興,脫貧攻堅期內,貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務是脫貧攻堅。中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》(以下簡稱《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》)進一步指出,要把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務,推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進。要準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內涵;挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值,統(tǒng)籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,注重協同性、關聯性,整體部署,協調推進,實現鄉(xiāng)村全面振興。因此,結合新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標,要立足脫貧村的特色自然資源、人文資源以及特色文化資源等多種功能價值,探索以脫貧村的文化重塑與共同體重構為載體,構建鄉(xiāng)村價值再造與鄉(xiāng)村振興的共融共享共建機制,促進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接的機制與路徑。
本書通過系統(tǒng)梳理、總結云南省扶貧辦與香港樂施會(以下簡稱為樂施會)開展國際扶貧合作項目的歷程、典型實踐與成效及其經驗啟示,立足新時代鄉(xiāng)村振興和精準扶貧戰(zhàn)略需要,深入分析近年來實施的“留住鄉(xiāng)村”項目的創(chuàng)新實踐,探索通過活化鄉(xiāng)村價值,重構村落共同體,促進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接的機制和路徑。主要包括以下六個部分的內容:
第一章梳理、總結了改革開放以來中國政府的農村扶貧歷程,以及與國際社會合作開展的農村扶貧實踐。改革開放以來中國政府開展的農村扶貧主要分為六個階段:改革開放初期實行的是通過體制改革推動減貧與區(qū)域性扶貧(1978-1985年),20世紀80年代中期開始實行以政府為主導的大規(guī)模開發(fā)式扶貧(1986-1993年),20世紀90年代中期開始強調注重參與的開發(fā)式扶貧(1994-2000年),新世紀之初開始實行整村推進和多元化開發(fā)式扶貧(2001-2005年),2006年實行以惠農政策與開發(fā)式扶貧并舉的綜合式扶貧(2006-2012年),2013年開始進入新時代的精準扶貧以及與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接的新階段(2013年至今)。同時,改革開放以來,中國政府也積極同國際社會共同開展農村扶貧交流與合作,注重引進國際減貧的先進理念和成功經驗,開展農村扶貧實踐,取得了顯著的成效,為中國農村減貧事業(yè)做出了重要貢獻。
魯可榮,浙江農林大學教授,博士。主要從事農村發(fā)展與管理、傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等方面研究。出版專著10部,發(fā)表學術論文60余篇,主持重量、省部級以上科研項目10余項。
第一章 改革開放以來中國政府農村扶貧歷程以及與國際社會扶貧合作的實踐
一、改革開放以來中國政府農村扶貧實踐歷程
二、改革開放以來中國政府與國際社會扶貧合作的實踐
第二章 云南省國際扶貧合作項目發(fā)展歷程
一、云南省扶貧辦與樂施會開展國際扶貧合作項目背景
二、以需求為本的救濟式扶貧合作階段(1992-1997年)
三、以社區(qū)組織建設與能力培養(yǎng)為主的參與式扶貧合作階段(1998-2004年)
四、基于生計系統(tǒng)分析的綜合性扶貧合作階段(2005-2008年)
五、以人為中心的綜合性扶貧合作階段(2009-2014年)
六、以“留住鄉(xiāng)村”為主題的扶貧合作階段(2015年至今)
第三章 云南國際扶貧合作項目的典型實踐與成效
一、從就事論事、就事論人、注重生計改善到“留住鄉(xiāng)村”——祿勸縣扶貧合作項目
二、激發(fā)村民主動參與促進社區(qū)主導發(fā)展——昌寧縣扶貧合作項目
三、激發(fā)內生動力開展組務自治——雙柏縣他宜龍村扶貧合作項目
四、從綜合扶貧到促進自我發(fā)展——鶴慶縣松坪村扶貧合作項目
第四章 云南國際扶貧合作項目實踐經驗及啟示134
一、云南國際扶貧合作項目實踐經驗
二、云南國際扶貧合作項目實踐經驗對于精準扶貧的啟示
第五章 新時代從精準扶貧邁向鄉(xiāng)村振興的新目標、新機遇
一、精準扶貧:新形勢下中國農村反貧困的新戰(zhàn)略、新部署
二、鄉(xiāng)村再造:新時代促進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接
第六章 新時代“留住鄉(xiāng)村”項目實踐探索與鄉(xiāng)村價值再造
一、“留住鄉(xiāng)村”:以村落為載體形成的鄉(xiāng)村綜合多功能價值
二、“留住鄉(xiāng)村”項目實施背景及主要內容
三、“留住鄉(xiāng)村”項目的探索實踐:祿勸脫貧村的文化重塑與鄉(xiāng)村振興
四、重塑脫貧村的鄉(xiāng)村價值,促進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接
參考文獻
后記