近年來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)方興未艾，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。技術(shù)發(fā)展給政府治理帶來(lái)兩個(gè)方面的新課題：一是如何興利除弊，即在發(fā)揮新技術(shù)正面作用的同時(shí)，防范與克服其負(fù)面效應(yīng)；二是如何乘勢(shì)而為，借力新技術(shù)推動(dòng)政府公共管理和公共服務(wù)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、迭代升級(jí)�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是中國(guó)政府在第二個(gè)方面推出的新理念、新要求。

在黨中央和國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，各級(jí)政府積極探索、勇于實(shí)踐，一大批改革成果相繼涌現(xiàn)。作為改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的上海，發(fā)揚(yáng)敢為人先、善作善成的精神，創(chuàng)造性提出并全面實(shí)施“一網(wǎng)通辦”改革，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“上海樣本”，在新時(shí)代政府自身建設(shè)方面走在全國(guó)前列。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)指出，一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，肯定了上�！耙痪W(wǎng)通辦”改革的成效，指明了進(jìn)一步改革的努力方向。

從正式提出至今，上海“一網(wǎng)通辦”改革時(shí)間雖然不長(zhǎng)，具體舉措?yún)s十分豐富，特別是這些舉措背后所蘊(yùn)含的經(jīng)驗(yàn)、理念、原則、價(jià)值更加深刻，因此有必要從學(xué)理上進(jìn)行總結(jié)、提煉、提升。趙勇教授領(lǐng)銜撰寫(xiě)的《“一網(wǎng)通辦”的上海實(shí)踐》即是系統(tǒng)梳理和研究上�！耙痪W(wǎng)通辦”改革實(shí)踐的首次嘗試。

與其他社會(huì)學(xué)科比較，公共管理學(xué)更具實(shí)踐性和操作性，必須緊扣時(shí)代脈搏，通過(guò)最新實(shí)踐來(lái)推動(dòng)理論創(chuàng)新，并以此作為理論前進(jìn)的基本動(dòng)力。與此相對(duì)，純粹“書(shū)齋式”的“邏輯演繹”，會(huì)偏離公共管理學(xué)的學(xué)科本色，也無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際部門(mén)的需求。由公共管理學(xué)的實(shí)踐導(dǎo)向特征可以引出兩點(diǎn)推論：

第一，公共管理研究更具有“動(dòng)感”，需要及時(shí)跟蹤公共管理新實(shí)踐，不能拘泥于某個(gè)時(shí)期的做法，更不能把某個(gè)時(shí)期的做法以及相應(yīng)的理論固化下來(lái)。比如，自信息技術(shù)興起以來(lái)，先后出現(xiàn)過(guò)辦公自動(dòng)化（OA）、電子政務(wù)（e-government）、數(shù)字政府（cyber government）、虛擬政府（virtual government）等實(shí)踐與理論探討。然而，移動(dòng)終端、大數(shù)據(jù)分析甚至人工智能的發(fā)展促發(fā)的卻是政府公共管理和公共服務(wù)方式的革命性變革，因而必須及時(shí)跟進(jìn)研究。

第二，公共管理研究更具有“地方性”。在國(guó)別研究方面，更需要立足研究者所在國(guó)家，這就是我們常說(shuō)的“中國(guó)意識(shí)”“中國(guó)問(wèn)題”，不能“張冠李戴”，更不能“削足適履”。即使是同一國(guó)家，仍需考察不同區(qū)域的做法。只有把不同層次“點(diǎn)”上實(shí)踐研究深透，才能聚合起來(lái)有效把握“面”上情況，獲得一般化的理論。

由以上兩點(diǎn)可以看出，《“一網(wǎng)通辦”的上海實(shí)踐》的首要價(jià)值就在于，該書(shū)聚焦的是當(dāng)下，具體而言，該書(shū)力圖回答“一網(wǎng)通辦”改革及其所代表的理念和方式在哪些方面是以往僅僅設(shè)置網(wǎng)頁(yè)、提供政府信息等做法所不能比擬的。也就是說(shuō)，“智慧政府”（smart government）為何、因何而變得“智慧”以及這種“智慧”的發(fā)展對(duì)政府治理、政府與服務(wù)對(duì)象關(guān)系產(chǎn)生的影響。其次，該書(shū)聚焦的是上海，不僅有上海市級(jí)整體情況，而且有典型區(qū)域、部門(mén)的情況，帶有多案例分析性質(zhì)。在這些案例中，我們不僅可以找到規(guī)章制度，而且可以找到具體的工作流程、標(biāo)準(zhǔn)，這為學(xué)習(xí)借鑒和二次分析積累了有益素材。總之，正如作者所言，從“一網(wǎng)通辦”這個(gè)點(diǎn)切入，通過(guò)歷時(shí)性比較能夠反映智慧政府與以往實(shí)踐的不同，通過(guò)共時(shí)性比較能夠揭示上海與國(guó)內(nèi)其他地方實(shí)踐的差異。也正是基于這兩個(gè)研究旨趣的考量，我們認(rèn)為，倘若該書(shū)能夠加大比較的分量，那么對(duì)于理解上海改革實(shí)踐的特點(diǎn)會(huì)大有裨益。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)公共管理研究必須扎根現(xiàn)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，并不是說(shuō)公共管理研究者要把自己等同于實(shí)務(wù)部門(mén)的實(shí)際操作者。果真如此，公共管理研究便失去了存在的意義。學(xué)術(shù)研究源于實(shí)踐又高于實(shí)踐。所謂的“高于”，一是在于學(xué)理化，包括對(duì)零散做法的系統(tǒng)化、邏輯化、概念化，通過(guò)對(duì)各種關(guān)系的分析作出必要的解釋。二是在于評(píng)價(jià)，一線公共管理者囿于身份等因素，無(wú)法全面、客觀看待自己的工作，研究者則需要進(jìn)行盡可能客觀的評(píng)估。這種評(píng)估能夠?yàn)閷?shí)踐部門(mén)今后“堅(jiān)持什么”“改進(jìn)什么”提供必要的參考。

從學(xué)術(shù)反思角度看，《“一網(wǎng)通辦”的上海實(shí)踐》同樣進(jìn)行了積極探索。關(guān)于“一網(wǎng)通辦”內(nèi)涵與外延的界定，緊扣“一”“網(wǎng)”“通”“辦”四字，簡(jiǎn)潔明了卻抓住關(guān)鍵；關(guān)于“一網(wǎng)通辦”理念的分析，彰顯“以人民為中心”這個(gè)根本，打通了服務(wù)型政府、整體性政府與智慧政府的內(nèi)在聯(lián)系；關(guān)于線上服務(wù)與線下政府流程再造、行政審批與服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的討論，突破了就技術(shù)而論技術(shù)的局限，凡此種種，都說(shuō)明該書(shū)在學(xué)理層面作出了努力。在“一網(wǎng)通辦”效果評(píng)價(jià)方面，該書(shū)由技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)展到組織結(jié)構(gòu)、工作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制，再到服務(wù)理念等方面，展示了“一網(wǎng)通辦”全方位的帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，該書(shū)就如何打造3.0版本“一網(wǎng)通辦”進(jìn)行了理論思考，提出了政策建議。

總結(jié)已有改革實(shí)踐，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則；推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。十九屆四中全會(huì)閉幕后不久，習(xí)近平總書(shū)記再次考察上海，再次就城市治理提出要求：要抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問(wèn)題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來(lái)，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到受用�？倳�(shū)記的重要講話和中央的決策部署，將極大地推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”改革向縱深發(fā)展，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)統(tǒng)管”的融合互補(bǔ)，推動(dòng)上海智慧政府建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

“一網(wǎng)通辦”改革仍然在路上，對(duì)此的研究也不會(huì)止步。希望本書(shū)的作者們能夠持續(xù)跟進(jìn)，貢獻(xiàn)更多更好的公共管理研究成果，把上海樣本推向全國(guó)，把中國(guó)模式推向世界！

是為序。

中共上海市委黨校副校長(zhǎng)、教授 曾峻

2020年2月21日