前　　言 我們正處于一個(gè)全球大變局的新時(shí)代，全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)高速融合，“地球村”正在形成。世界貿(mào)易中心正逐漸由跨大西洋轉(zhuǎn)至跨太平洋地區(qū)，以金磚國(guó)家和東盟為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際社會(huì)擁有了越來(lái)越多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在全球化涌動(dòng)的浪潮中，毫無(wú)疑問(wèn)，亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體絕對(duì)是當(dāng)今時(shí)代的弄潮兒。就全球經(jīng)濟(jì)而言，亞太地區(qū)覆蓋了世界前三大經(jīng)濟(jì)體和一大批發(fā)展?jié)摿�巨大的新興經(jīng)濟(jì)體；就全球治理而言，眾多國(guó)際多邊機(jī)制基于亞太國(guó)家而建立。盡管如此，關(guān)于亞太地區(qū)的未來(lái)和前景，人們卻眾說(shuō)紛紜。許多人承認(rèn)亞太地區(qū)的潛力、活力，也質(zhì)疑它的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，可以說(shuō)，因其地域廣闊、人口眾多，亞太地區(qū)在自然、人文方面都具有豐富的多樣性，這是它的優(yōu)勢(shì)，也是它的弱點(diǎn)。 亞太走向何處？亞洲走向何處？美國(guó)企業(yè)研究所學(xué)者邁克爾·奧斯林（Michael Auslin）在其新書(shū)《亞洲世紀(jì)的終結(jié)：戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)蕭條和全世界最有活力地區(qū)的危險(xiǎn)》（The End of the Asian Century：War,Stagnation,and the Risks to the World’s Most Dynamic Region）中聲稱(chēng)，亞洲繁榮穩(wěn)定的神話(huà)已經(jīng)破滅，亞洲正在面臨戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)停滯和社會(huì)危機(jī)的威脅。一個(gè)即將“崩潰”“終結(jié)”的亞洲，或許言過(guò)其實(shí)，但奧斯林對(duì)亞洲、亞太地區(qū)秩序的思考卻振聾發(fā)聵。他指出，亞洲國(guó)家間缺少聯(lián)系與合作機(jī)制。比如亞洲的主要國(guó)家——中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度之間沒(méi)有危機(jī)溝通和解決機(jī)制，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家來(lái)承擔(dān)調(diào)解者的大任。如果亞洲再次遇到1997年那樣的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，亞洲各國(guó)將面臨新的挫敗。 孟子說(shuō)，“離婁之明，公輸子之巧，不以規(guī)矩，不能成方圓”。在歷史長(zhǎng)河中，沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)從來(lái)都是主題，和平與協(xié)作的時(shí)期珍貴而難得。如今，雖然歐洲的一體化進(jìn)程面臨巨大的沖擊與挑戰(zhàn)，但數(shù)十年來(lái)，乃至數(shù)百年來(lái)歐洲“秩序”的建立，歐洲“機(jī)制”的塑造，為歐羅巴大陸的繁榮提供了持續(xù)、長(zhǎng)久的生命力。人類(lèi)用上千年的時(shí)間才學(xué)會(huì)用“法律”治理國(guó)家，用“道德”約束社會(huì)；同樣，對(duì)于一個(gè)“無(wú)政府狀態(tài)”的、復(fù)雜得多的國(guó)際社會(huì)，鐵與血的歷史讓國(guó)家學(xué)會(huì)建立“制度”和“秩序”。和邁克爾·奧斯林的觀點(diǎn)一樣，我們相信聯(lián)系與合作機(jī)制對(duì)區(qū)域、全球的非凡意義和重要性。對(duì)于一個(gè)充滿(mǎn)奇跡、蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)的亞太地區(qū)，尤其如此。 亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（簡(jiǎn)稱(chēng)：亞太經(jīng)合組織；英文名稱(chēng)：Asia-Pacific Economic Cooperation，縮寫(xiě)為APEC）的成立，便是對(duì)于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序建立的一次重大嘗試。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)的平均發(fā)展速度，而亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率在20世紀(jì)80年代之后已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率的兩倍以上。隨著亞洲地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重明顯上升，東亞迅速崛起，甚至逐漸形成與歐盟、北美三足鼎立的態(tài)勢(shì)，美國(guó)和澳大利亞等國(guó)更面臨被“只有亞洲的亞洲主義”排除在外的“威脅”，因此這些國(guó)家開(kāi)始謀求建立一個(gè)環(huán)太平洋地區(qū)的國(guó)際組織，號(hào)召成員運(yùn)用集體力量應(yīng)對(duì)共同面對(duì)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。亞太經(jīng)合組織正是在這個(gè)背景下孕育而生的，既反映了亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體促進(jìn)亞洲繁榮、和諧的愿望，也反映了亞太地區(qū)國(guó)家面對(duì)冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系體系變革所給出的答案。面對(duì)一個(gè)發(fā)展程度迥異、社會(huì)文化區(qū)別多樣、充滿(mǎn)沖突和不穩(wěn)定性的亞太地區(qū)，亞太經(jīng)合組織是各國(guó)對(duì)和平與發(fā)展愿景的一個(gè)回應(yīng)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，亞太經(jīng)合組織（APEC）各經(jīng)濟(jì)體人口占世界人口的40％，經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總量分別占全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總量的57％和48％。APEC在國(guó)際社會(huì)的存在猶如巨獸，或許笨拙，卻有健碩的體魄和強(qiáng)大的實(shí)力。28年來(lái)，APEC從稚嫩逐漸走向成熟，作為一個(gè)龐大的國(guó)際組織，APEC擁有一個(gè)全新的框架，它的宗旨、目標(biāo)、工作范圍、運(yùn)作方式、參與形式和組織架構(gòu)逐漸清晰。該組織慢慢成長(zhǎng)和壯大，成員間在貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作也得到快速發(fā)展。后冷戰(zhàn)時(shí)代的今天，亞太地區(qū)各國(guó)的隔閡和矛盾因貿(mào)易投資自由化的需求逐漸化解，亞太地區(qū)的潛力被釋放，APEC有了更大的發(fā)揮空間。 世界經(jīng)濟(jì)雖復(fù)蘇乏力，但亞太地區(qū)仍在調(diào)整和合作中重振經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏。當(dāng)世界眼光聚焦亞太，亞太經(jīng)合組織在萬(wàn)眾矚目中將承擔(dān)更多責(zé)任。 與此同時(shí)，APEC在緩解地區(qū)安全局勢(shì)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)體間關(guān)系上發(fā)揮日益重要的作用，一年一度的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議為各成員，尤其是存在政治和經(jīng)濟(jì)摩擦的成員，提供了對(duì)話(huà)機(jī)會(huì)，有利于成員間增進(jìn)互信，緩解矛盾。除政治和經(jīng)濟(jì)以外的其他議題也使得APEC在成員間合作上產(chǎn)生巨大外溢效應(yīng)，具備了其他區(qū)域組織所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。 盡管APEC的成績(jī)有目共睹，但它同樣有機(jī)制不成熟、議程過(guò)于寬泛等問(wèn)題，成員之間的差異性也成為其增強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作的障礙。成員訴求不一、議程重點(diǎn)偏離、議程分化等問(wèn)題逐漸阻礙發(fā)展中與發(fā)達(dá)成員之間的對(duì)話(huà)和合作，也給實(shí)踐中的貿(mào)易自由化增加了成本和障礙。但是，不可否認(rèn)的是，冷戰(zhàn)后的國(guó)際體系走向開(kāi)放，科技化、信息化的國(guó)際社會(huì)醞釀著更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，當(dāng)國(guó)際合作的趨勢(shì)愈加強(qiáng)烈，“機(jī)制”對(duì)于國(guó)家間合作與區(qū)域繁榮發(fā)展具有不可替代的重要性，“秩序”對(duì)于一個(gè)合作空間巨大的亞太地區(qū)更加必要。APEC就是一個(gè)試驗(yàn)性、革命性的框架，一個(gè)成長(zhǎng)中的APEC必然面對(duì)磨礪和質(zhì)疑，但一個(gè)潛力無(wú)窮的APEC值得全球矚目和學(xué)習(xí)。 關(guān)于亞太地區(qū)的未來(lái)和APEC前景的討論從未斷絕。我們無(wú)法否認(rèn)APEC在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易自由化、便利化上做出的努力和取得的成績(jī)。但是，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國(guó)際格局急劇變化時(shí)，我們也不得不重新審視APEC在全球化的新階段中所扮演的角色及其發(fā)展趨勢(shì)。 中國(guó)于1991年正式成為亞太經(jīng)合組織成員。目前中國(guó)與亞太經(jīng)合組織成員的貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的62%、實(shí)際利用外資的83%、對(duì)外直接投資的68%，同時(shí)，中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴是APEC成員。不僅如此，中國(guó)的崛起提高了中國(guó)參與國(guó)際合作與全球治理的地位，中國(guó)需要在新的國(guó)際環(huán)境下，立足APEC等重要國(guó)際機(jī)制，利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）、“一帶一路”倡議等，創(chuàng)建更有利于中國(guó)國(guó)家利益和區(qū)域和諧、繁榮的經(jīng)濟(jì)治理模式與秩序。 從前，我們或許是APEC的初學(xué)者、參與者，如今，中國(guó)在APEC中的影響力與日俱增。亞太經(jīng)合組織覆蓋了主要的東南亞國(guó)家，這些東南亞國(guó)家是中國(guó)的鄰國(guó)，就地理位置而言，是中國(guó)外交關(guān)系重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域；就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，它們是中國(guó)“一帶一路”倡議重要的組成部分。不僅如此，亞太經(jīng)合組織還包括了這些東南亞國(guó)家的主要經(jīng)貿(mào)伙伴，這些經(jīng)貿(mào)伙伴既是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)者，也是合作者。因此，對(duì)于亞太經(jīng)合組織的研究是中國(guó)迫切需要且順應(yīng)世界發(fā)展的。 結(jié)合自身深厚的東南亞研究和華僑華人研究積淀，基于對(duì)中國(guó)如何參與經(jīng)濟(jì)合作和進(jìn)行國(guó)際機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)心，本著更好地服務(wù)于中國(guó)“一帶一路”倡議，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院／華僑華人研究院、21世紀(jì)絲綢之路研究院工作團(tuán)隊(duì)博采眾長(zhǎng)，匯集外國(guó)知名智庫(kù)相關(guān)科研成果，編撰成此書(shū)。一方面，我們希望國(guó)內(nèi)社會(huì)各界通過(guò)本書(shū)加深對(duì)亞太經(jīng)合組織的理解；另一方面，我們也希望基于時(shí)間軸線和重點(diǎn)話(huà)題編撰而成的這本書(shū)成為專(zhuān)家和學(xué)者的參考資料。 正如英國(guó)詩(shī)人約翰·多恩所言：“沒(méi)有國(guó)家是一座孤島。”如習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上希冀的那樣，我們希望推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體的建設(shè)，為中國(guó)方案的提出貢獻(xiàn)綿薄之力！ 暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院教授 21世紀(jì)絲綢之路研究院副院長(zhǎng) 海國(guó)圖智研究院院長(zhǎng) 陳定定 2017年10月20日